[主持人]:各位網(wǎng)友，大家好！歡迎點(diǎn)擊鹽城市人民政府網(wǎng)站（m.archiveseducate.com）參加我們的在線訪談活動。今天訪談的主題是“我市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動”。今天我們邀請到市數(shù)據(jù)局黨組成員、副局長沈國軍同志與大家在線交流。沈局長，歡迎您！先請您跟我們的各位網(wǎng)友打個(gè)招呼。[2024-06-12 14:56:21                                         ]

[沈國軍]:各位網(wǎng)友，大家下午好！我是市數(shù)據(jù)局沈國軍，很高興有這個(gè)機(jī)會和大家進(jìn)行交流。在此，感謝各位網(wǎng)友長期以來對公共資源交易事業(yè)的關(guān)心、理解和支持！同時(shí)，也借助這個(gè)平臺，懇請大家對我們的工作多提寶貴意見和建議。謝謝大家！[2024-06-12 15:02:35                                         ]

[主持人]:首先，請沈局長簡要介紹一下我市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動的出發(fā)點(diǎn)和要實(shí)現(xiàn)的主要目標(biāo)。[2024-06-12 15:05:56                                         ]

[沈國軍]:我市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動是全市優(yōu)化營商環(huán)境五大攻堅(jiān)行動之一。組織實(shí)施該項(xiàng)工作是為加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源交易市場秩序和誠信體系。主要實(shí)現(xiàn)三方面的工作目標(biāo)：一是加強(qiáng)制度建設(shè)，形成全市范圍內(nèi)公共資源交易制度規(guī)則、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)規(guī)范、服務(wù)模式、監(jiān)管體制的“五個(gè)統(tǒng)一”規(guī)范運(yùn)行體系；二是推動大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等信息技術(shù)充分應(yīng)用，構(gòu)建數(shù)據(jù)“一網(wǎng)共享”、交易“一網(wǎng)通辦”、服務(wù)“一網(wǎng)集成”、監(jiān)管“一網(wǎng)協(xié)同”的“全市一網(wǎng)交易”新格局；三是加快構(gòu)建以信用為核心的新型公共資源交易市場機(jī)制，形成綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管和審計(jì)監(jiān)督各司其職、齊抓共管、協(xié)同配合的監(jiān)管格局，營造風(fēng)清氣正、公平有序、陽光透明的公共資源交易市場環(huán)境。[2024-06-12 15:07:59                                         ]

[主持人]:我市推進(jìn)公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動有哪些具體舉措？[2024-06-12 15:09:16                                         ]

[沈國軍]:我們打算從以下五點(diǎn)來推進(jìn)公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動進(jìn)一步落實(shí)。一是健全制度規(guī)則，包括強(qiáng)化招標(biāo)采購主體責(zé)任、完善合同管理制度、科學(xué)確定交易競價(jià)規(guī)則以及建立健全交易管理制度；二是統(tǒng)一業(yè)務(wù)規(guī)范，包括統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范和統(tǒng)一服務(wù)模式；三是強(qiáng)化精準(zhǔn)監(jiān)管，包括理順監(jiān)管體制、加強(qiáng)全程監(jiān)管、創(chuàng)新監(jiān)管方式和強(qiáng)化信用監(jiān)管；四是加快數(shù)字賦能，要建設(shè)一體化數(shù)字平臺、深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用和深化交易項(xiàng)目見證服務(wù)；五是推進(jìn)集成改革，要推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)“一件事”改革、推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“一件事”改革、推進(jìn)異議投訴處理“一件事”改革和推進(jìn)交易監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法“一件事”改革。[2024-06-12 15:10:58                                         ]

[主持人]:好的，我市廣大網(wǎng)友對公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動也非常關(guān)心，提出了一些具體問題，這里我們選取部分網(wǎng)友關(guān)心的問題，請沈局長解答一下。[2024-06-12 15:12:21                                         ]

[主持人]:網(wǎng)友 芥末提問，我市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動對哪些方面的管理制度進(jìn)行了完善？[2024-06-12 15:13:15                                         ]

[沈國軍]:一是強(qiáng)化招標(biāo)采購主體責(zé)任。保障招標(biāo)采購主體在選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組建評標(biāo)委員會、委派代表參加評標(biāo)、確定中標(biāo)人、簽訂合同等方面依法享有的自主權(quán)。建立健全招標(biāo)主體對招標(biāo)投標(biāo)事項(xiàng)集體研究、合法合規(guī)性審查等議事決策機(jī)制，對招投標(biāo)事項(xiàng)管理集中的部門和崗位實(shí)行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授權(quán)，強(qiáng)化內(nèi)部控制。鼓勵(lì)招標(biāo)人建立招標(biāo)項(xiàng)目績效評價(jià)機(jī)制和招標(biāo)采購專業(yè)化隊(duì)伍，加大對招標(biāo)項(xiàng)目管理人員的問責(zé)問效力度。二是完善合同管理制度。各行業(yè)監(jiān)管部門督促各招標(biāo)主體重視合同履約管理，加強(qiáng)對合同的起草、談判、簽訂、履行、變更、解除、轉(zhuǎn)讓、終止等全過程管理。強(qiáng)化雙向約束，嚴(yán)禁擅自變更和篡改合同。對不按約定履行合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)的中標(biāo)人、供應(yīng)商、競得人、受讓方，嚴(yán)格依照合同約定扣減相關(guān)費(fèi)用并追究其違約責(zé)任。[2024-06-12 15:15:51                                         ]

[沈國軍]:三是科學(xué)確定交易競價(jià)規(guī)則。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)采用綜合評估法、經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法或者法律、行政法規(guī)和國務(wù)院規(guī)定的其他評標(biāo)辦法。技術(shù)要求復(fù)雜的工程建設(shè)、貨物采購項(xiàng)目以及服務(wù)采購項(xiàng)目，可以采用綜合評估法（綜合評分法)，對能夠滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的，按照綜合打分由高到低的順序推薦中標(biāo)候選人。具有通用技術(shù)、性能標(biāo)準(zhǔn)或者招標(biāo)人對其技術(shù)、性能沒有特殊要求的一般性工程建設(shè)、貨物采購項(xiàng)目，可以采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價(jià)法（最低評標(biāo)價(jià)法），對經(jīng)評審能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求的，按照經(jīng)評審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。完善土地使用權(quán)有償使用制度，嚴(yán)格按法律法規(guī)規(guī)定開展礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。國有資產(chǎn)交易原則上通過產(chǎn)權(quán)市場公開進(jìn)行，確保國有資產(chǎn)保值增值。采用“評定分離”方式的依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目，應(yīng)符合省和市有關(guān)規(guī)定要求。四是建立健全交易管理制度。加快構(gòu)建公共資源交易監(jiān)督管理制度體系，完善工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理辦法及配套制度。立足公共資源交易全流程監(jiān)管，創(chuàng)新權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督制約機(jī)制，引導(dǎo)依法依規(guī)行使主體權(quán)力，建立程序嚴(yán)密、制約有效的廉政風(fēng)險(xiǎn)風(fēng)控制度，切實(shí)讓監(jiān)管成為帶電的“高壓線”。[2024-06-12 15:34:32                                         ]

[主持人]:網(wǎng)友 沖浪小魚兒提問，在統(tǒng)一公共資源交易業(yè)務(wù)規(guī)范方面有哪些具體舉措？[2024-06-12 15:36:35                                         ]

[沈國軍]:我們從以下三個(gè)方面來規(guī)范公共資源交易。一是統(tǒng)一交易規(guī)則。各行業(yè)監(jiān)管部門根據(jù)法律法規(guī)等規(guī)定、上級部門要求和實(shí)際情況，建立全市統(tǒng)一的信息發(fā)布、場所設(shè)施、專家抽取、見證、合同、檔案及交易監(jiān)管、交易信用、運(yùn)行管理等業(yè)務(wù)規(guī)則和網(wǎng)上交易、網(wǎng)上辦理、公告公示規(guī)范，統(tǒng)一交易項(xiàng)目從入場到出場的交易規(guī)則，統(tǒng)一行業(yè)領(lǐng)域、業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)辦事所需的材料清單。制定完善全市統(tǒng)一的招標(biāo)采購文件標(biāo)準(zhǔn)文本。二是統(tǒng)一技術(shù)規(guī)范。編制公共資源交易數(shù)據(jù)匯聚、服務(wù)大廳接入、身份認(rèn)證、數(shù)字證書和電子印章接入等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，形成全市統(tǒng)一的電子交易系統(tǒng)對接技術(shù)規(guī)范和系統(tǒng)接口標(biāo)準(zhǔn)，并以技術(shù)文檔和庫表掛載方式，通過鹽城市公共資源交易網(wǎng)統(tǒng)一向社會公開，積極推進(jìn)與國家、省級標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范銜接融合。按照國家、省數(shù)據(jù)規(guī)范要求，編制全市統(tǒng)一的平臺系統(tǒng)數(shù)據(jù)規(guī)范，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類、編碼規(guī)則、字段規(guī)范和代碼等，明確各類公共資源交易數(shù)據(jù)交換共享的格式要求，打破系統(tǒng)對接、數(shù)據(jù)共享的壁壘，實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)互聯(lián)、數(shù)據(jù)共享，為深度挖掘交易數(shù)據(jù)資源價(jià)值奠定基礎(chǔ)。[2024-06-12 15:39:21                                         ]

[沈國軍]:三是統(tǒng)一服務(wù)模式。全面梳理優(yōu)化公共資源進(jìn)場交易辦事指南、流程環(huán)節(jié)，完善交易服務(wù)機(jī)制，制訂全市分類統(tǒng)一的公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范。推行公共資源交易全領(lǐng)域全流程電子化交易，常態(tài)化開展遠(yuǎn)程異地評標(biāo)（評審），實(shí)施公共資源交易數(shù)字見證服務(wù)，推動全市各級平臺實(shí)現(xiàn)交易流程環(huán)節(jié)和交易服務(wù)模式統(tǒng)一。[2024-06-12 15:41:20                                         ]

[主持人]:網(wǎng)友 風(fēng)若無痕提問，如何強(qiáng)化我市公共資源交易監(jiān)督管理？[2024-06-12 15:42:15                                         ]

[沈國軍]:一是理順監(jiān)管體制。借鑒先進(jìn)地區(qū)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，以推動交易流程透明和管理高效為核心，整合共享資源，推進(jìn)市、縣兩級公共資源交易監(jiān)管體制改革，建立健全上下對應(yīng)、條塊統(tǒng)一的市縣監(jiān)管體制，破解公共資源條塊分割、行業(yè)壟斷和綜合監(jiān)管能力支撐不足難題。二是加強(qiáng)全程監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行公共資源交易法律法規(guī)及相關(guān)制度，加強(qiáng)對各類公共資源交易行為及招標(biāo)人、中介機(jī)構(gòu)、平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)等交易主體行為的監(jiān)管。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面。依法依規(guī)履行備案管理、過程監(jiān)督、依法查處的監(jiān)管方式，嚴(yán)格按法定程序受理和處理投訴，采取有效措施嚴(yán)厲查處和打擊公共資源交易以及合同履行過程中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為。[2024-06-12 15:44:17                                         ]

[沈國軍]:三是創(chuàng)新監(jiān)管方式。依托公共資源交易平臺電子系統(tǒng)及時(shí)在線下達(dá)指令，實(shí)現(xiàn)市場主體、中介機(jī)構(gòu)和交易過程信息全面記錄、實(shí)時(shí)交互，確保交易記錄來源可溯、去向可查、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究。運(yùn)用信息加密處理技術(shù)，嚴(yán)防信息泄露。運(yùn)用信息比對技術(shù)，實(shí)現(xiàn)交易過程異動情況自動識別、提前預(yù)警。運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對交易數(shù)據(jù)內(nèi)涵信息及各要素關(guān)聯(lián)性進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動預(yù)警圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性。[2024-06-12 15:46:44                                         ]

[沈國軍]:四是強(qiáng)化信用監(jiān)管?？茖W(xué)建立市場主體信用評價(jià)指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)，制定全市統(tǒng)一的公共資源交易信用管理辦法，建立跨部門、跨行業(yè)、跨層級信用管理機(jī)制，以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)。推動信用信息在公共資源交易活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，對違法失信主體依法依規(guī)實(shí)施失信懲戒，情節(jié)嚴(yán)重的依法實(shí)施市場禁入措施。建立信用“綠色通道”，對信用良好企業(yè)，可在公共資源交易中適度減少收取投標(biāo)保證金、履約保證金等保證金。[2024-06-12 15:48:33                                         ]

[主持人]:網(wǎng)友 瓜田提問，如何推進(jìn)公共資源交易數(shù)字賦能？[2024-06-12 15:50:10                                         ]

[沈國軍]:為進(jìn)一步落實(shí)“放管服”改革要求，我們充分利用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)手段，進(jìn)一步加快交易數(shù)字賦能。一是建設(shè)一體化數(shù)字平臺。在解決歷史遺留問題、滿足營商環(huán)境考核需求的基礎(chǔ)上，根據(jù)“持續(xù)深化公共資源交易平臺整合共享”的要求，對現(xiàn)有公共資源交易平臺進(jìn)行重構(gòu)和整合提升，統(tǒng)籌建設(shè)公共資源交易數(shù)據(jù)中心、交易服務(wù)平臺、智慧監(jiān)管平臺、紀(jì)檢監(jiān)督平臺和市場交易平臺，構(gòu)建全市公共資源交易“一中心四平臺”全新模式，提升全市域公共資源交易現(xiàn)代治理水平。[2024-06-12 15:52:14                                         ]

[沈國軍]:二是深化區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用。推動公共資源交易區(qū)塊鏈基礎(chǔ)服務(wù)平臺在全市應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)交易數(shù)據(jù)確權(quán)、數(shù)據(jù)區(qū)塊鏈存證查證、交易規(guī)則智能合約在全省公共資源交易領(lǐng)域的“ 一鏈通用”。堅(jiān)持“應(yīng)上盡上”原則，實(shí)現(xiàn)公共資源電子化交易數(shù)據(jù)、交易規(guī)則邏輯全面上鏈。應(yīng)用區(qū)塊鏈智能合約固化投標(biāo)截止時(shí)間判斷、投標(biāo)文件一致性判斷、專家隨機(jī)抽取等關(guān)鍵交易規(guī)則的程序邏輯，確保電子化交易邏輯公開透明、過程可溯可查、結(jié)果不可篡改。積極推進(jìn)公共資源交易數(shù)據(jù)和交易規(guī)則邏輯的跨鏈共享互認(rèn)、安全可信。[2024-06-12 15:54:10                                         ]

[沈國軍]:三是深化交易項(xiàng)目見證服務(wù)。制定全市統(tǒng)一的公共資源交易見證要素目錄和見證規(guī)則，各級交易中心發(fā)揮進(jìn)場交易項(xiàng)目見證服務(wù)主體功能，采用系統(tǒng)記錄、錄音錄像等形式，對參與交易活動的代理機(jī)構(gòu)人員、監(jiān)督人員、評標(biāo)專家等人員履職情況進(jìn)行數(shù)據(jù)見證和視頻見證，發(fā)現(xiàn)不良交易行為，立即記錄并采取告知、勸阻等措施予以糾正，涉嫌違法違規(guī)的，按規(guī)定及時(shí)向監(jiān)管部門報(bào)告，切實(shí)保障項(xiàng)目交易數(shù)據(jù)真實(shí)性、交易現(xiàn)場規(guī)范性、交易行為合法性。[2024-06-12 15:55:49                                         ]

[主持人]:網(wǎng)友 攬?jiān)職w故里提問，全市推進(jìn)攻堅(jiān)行動里的重點(diǎn)改革試點(diǎn)任務(wù)有哪些？對相關(guān)市場主體有什么好處？[2024-06-12 15:56:58                                         ]

[沈國軍]:攻堅(jiān)行動明確了四個(gè)方面集成改革任務(wù)。包括推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)“一件事”改革、政府采購領(lǐng)域“一件事”改革、異議投訴處理“一件事”改革、交易監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法“一件事”改革。改革推動了辦事程序簡化優(yōu)化，節(jié)約了市場主體的制度性交易成本，提升了政府采購服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化水平。[2024-06-12 15:59:07                                         ]

[沈國軍]:一是推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)“一件事”改革。對招標(biāo)項(xiàng)目從“招標(biāo)申請”開始到“合同簽訂”進(jìn)行全面梳理，固化招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)“一件事”標(biāo)準(zhǔn)，依托“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)，建設(shè)“虛擬開標(biāo)大廳”，推行“不見面”開標(biāo)，將招標(biāo)投標(biāo)辦事事項(xiàng)由“現(xiàn)場”辦理全部搬到“網(wǎng)上”辦理，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全過程、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)型的“一網(wǎng)通辦”。通過電子化交易平臺，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)全程無紙化“綠色招標(biāo)”。設(shè)立綜合性窗口，實(shí)行“一窗網(wǎng)上統(tǒng)一受理、系統(tǒng)內(nèi)部協(xié)同流轉(zhuǎn)、一窗網(wǎng)上統(tǒng)一出件”的閉環(huán)工作模式。二是推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“一件事”改革。實(shí)行政府采購全流程業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、一次辦”，推動各類采購主體業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”。在此基礎(chǔ)上，推進(jìn)政府采購領(lǐng)域“一件事一次辦”，在規(guī)范了采購服務(wù)的同時(shí)也為采購主體提供了便利。[2024-06-12 16:01:46                                         ]

[沈國軍]:三是推進(jìn)異議、投訴處理“一件事”改革。積極推進(jìn)異議、投訴通過線上或線下方式辦理。打造“異議投訴受理、處理平臺”，對依法應(yīng)當(dāng)在投訴前提出異議的事項(xiàng)，由系統(tǒng)自動獲取異議環(huán)節(jié)有關(guān)材料，同時(shí)實(shí)現(xiàn)任務(wù)派發(fā)、流程交叉、數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)等網(wǎng)上集成辦理。線下設(shè)立異議與投訴一件事綜合窗口，為異議、投訴主體提供線下統(tǒng)一接收窗口。實(shí)行“一窗接收、集成服務(wù)”，通過線上集成辦理或線下統(tǒng)一接收異議，在依法向相關(guān)當(dāng)事人發(fā)出異議與投訴處理結(jié)果同時(shí)，在市公共資源交易網(wǎng)站專欄公開發(fā)布，接受社會監(jiān)督。[2024-06-12 16:03:22                                         ]

[沈國軍]:四是推進(jìn)交易監(jiān)管聯(lián)動執(zhí)法“一件事”改革。各縣（市、區(qū)）建立健全聯(lián)席會議制度，定期或不定期召開聯(lián)席會議，研究解決監(jiān)管和執(zhí)法工作中遇到的具體問題。出臺全市公共資源交易聯(lián)動監(jiān)管辦法，建立健全信息共享、案件聯(lián)辦、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合檢查和聯(lián)合獎(jiǎng)懲等協(xié)同聯(lián)動工作機(jī)制，切實(shí)解決行政監(jiān)督與招標(biāo)投標(biāo)交易相分離，監(jiān)管體制普遍存在的監(jiān)管合力不強(qiáng)、溝通協(xié)調(diào)不暢等突出問題。[2024-06-12 16:05:19                                         ]

[主持人]:各位網(wǎng)友，由于時(shí)間關(guān)系，我們今天的在線訪談就到這里。希望大家繼續(xù)關(guān)注“鹽城市人民政府網(wǎng)站—在線訪談欄目”，感謝大家的積極參與，謝謝沈局長的解答。[2024-06-12 16:06:18                                         ]

[沈國軍]:很高興今天和廣大網(wǎng)友交流，歡迎大家今后繼續(xù)關(guān)心、支持我市公共資源公平交易新生態(tài)攻堅(jiān)行動工作，也請大家多提寶貴意見。我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向和結(jié)果導(dǎo)向，緊扣規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精準(zhǔn)化、數(shù)字化、集成化改革 方向，系統(tǒng)謀劃公共資源交易全主體全要素全流程管理，加快形成全市統(tǒng)一、有序、規(guī)范的公共資源公平交易新生態(tài)，不斷提升廣大網(wǎng)友對公共資源交易的滿意度和認(rèn)可度。謝謝大家，再見！[2024-06-12 16:07:37                                         ]

[主持人]:本次訪談到此結(jié)束，下期節(jié)目再見！[2024-06-12 16:07:57                                         ]