各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

　　人民銀行鹽城市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)展和改革委員會(huì)、市科技局、市工業(yè)和信息化局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局《關(guān)于鹽城市大力發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。

鹽城市人民政府辦公室    

2022年2月1日    

　?。ù思_發(fā)布）

關(guān)于鹽城市大力發(fā)展綠色金融的實(shí)施意見

人民銀行鹽城市中心支行  市地方金融監(jiān)管局

鹽城銀保監(jiān)分局  市發(fā)展和改革委員會(huì)

市科技局  市工業(yè)和信息化局

市財(cái)政局  市自然資源和規(guī)劃局  市生態(tài)環(huán)境局

市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局  市水利局  市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

為認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于碳達(dá)峰碳中和決策部署，深入落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔2021〕4號(hào)）精神，按照省政府辦轉(zhuǎn)發(fā)人民銀行南京分行等部門《關(guān)于大力發(fā)展綠色金融指導(dǎo)意見》（蘇政辦發(fā)〔2021〕80號(hào)）的工作要求，有力有序推動(dòng)鹽城市綠色金融高質(zhì)量發(fā)展，結(jié)合我市工作實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見。

一、總體要求

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持“產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市、生態(tài)立市、富民興市”戰(zhàn)略，走好“兩海兩綠”路徑，構(gòu)建具有鹽城特色的綠色金融組織體系、產(chǎn)品創(chuàng)新體系、政策支持體系、科技支撐體系、風(fēng)險(xiǎn)控制體系，引導(dǎo)和激勵(lì)更多金融資源支持節(jié)能減排和綠色發(fā)展，助推綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系加快建立，確保如期實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)。

二、主要目標(biāo)

“十四五”時(shí)期，全市綠色融資規(guī)模持續(xù)增長，綠色信貸余額增幅高于各項(xiàng)貸款余額的平均增幅，確保綠色信貸增量與增速位居全省前列。推動(dòng)綠色債券發(fā)行，輔導(dǎo)綠色企業(yè)上市，推動(dòng)綠色項(xiàng)目納入政府專項(xiàng)債，豐富綠色金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，組建綠色金融專業(yè)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，推動(dòng)有條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行或網(wǎng)點(diǎn)1-2個(gè)，積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)。初步構(gòu)建形成政策協(xié)調(diào)順暢、支撐體系完整、保障機(jī)制完善、區(qū)域特色彰顯的綠色金融生態(tài)。

三、具體措施  

（一）建立健全綠色金融機(jī)制

1．推動(dòng)綠色信息披露。鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)定期以適當(dāng)方式向社會(huì)公開披露本機(jī)構(gòu)綠色金融戰(zhàn)略及政策取向、實(shí)施情況、環(huán)境效益、重大環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)影響項(xiàng)目授信情況等內(nèi)容，自覺接受公眾、市場(chǎng)、利益相關(guān)方的監(jiān)督。支持具備條件的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)外部獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)對(duì)自身履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任相關(guān)工作開展評(píng)估或?qū)徲?jì)。法人銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按年度在財(cái)務(wù)報(bào)告、社會(huì)責(zé)任報(bào)告、可持續(xù)發(fā)展報(bào)告中或者以專題報(bào)告形式披露本機(jī)構(gòu)綠色金融發(fā)展情況及環(huán)境信息。

2．完善綠色融資擔(dān)保體系。充分發(fā)揮融資擔(dān)保的增信服務(wù)作用，撬動(dòng)更多的社會(huì)資本投資于綠色產(chǎn)業(yè)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色項(xiàng)目和企業(yè)的支持力度，重點(diǎn)支持綠色小微企業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步簡化擔(dān)保流程，實(shí)行快捷擔(dān)保審批，簡化反擔(dān)保措施。

3．健全貨幣政策激勵(lì)引導(dǎo)機(jī)制。聯(lián)合市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等相關(guān)部門建立市級(jí)綠色企業(yè)名錄庫并積極申報(bào)省級(jí)名錄庫，加大對(duì)入庫企業(yè)的貨幣政策工具支持力度，優(yōu)先對(duì)綠色貸款占比較高的銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)辦理再貸款、再貼現(xiàn)業(yè)務(wù)。推動(dòng)碳減排支持工具在基層的落地工作，引導(dǎo)地方法人金融機(jī)構(gòu)加大綠色信貸投放，降低綠色企業(yè)融資成本。

4．發(fā)揮財(cái)政政策激勵(lì)作用。積極發(fā)揮財(cái)政政策重要作用，落實(shí)省綠色金融獎(jiǎng)補(bǔ)政策，支持企業(yè)發(fā)行綠色債券、扶持綠色企業(yè)上市、鼓勵(lì)開設(shè)投保環(huán)境污染責(zé)任險(xiǎn)，擴(kuò)大拓展鼓勵(lì)政府性擔(dān)保公司為綠色債券擔(dān)保。運(yùn)用 “小微貸”“蘇科貸”“蘇信貸”“蘇農(nóng)貸”“環(huán)保貸”“信保貸”等政銀合作產(chǎn)品，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)綠色領(lǐng)域支持。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將符合條件的綠色領(lǐng)域建設(shè)項(xiàng)目納入政府專項(xiàng)債券支持范圍，發(fā)揮政府投資基金引導(dǎo)作用，推動(dòng)綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（二）推動(dòng)綠色金融增量擴(kuò)面

5．建立綠色信貸組織體系。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)緊抓機(jī)遇加速發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，以金融綠色轉(zhuǎn)型推動(dòng)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、促進(jìn)能源資源節(jié)約、加大生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)。指導(dǎo)有條件的銀行業(yè)機(jī)構(gòu)設(shè)立綠色金融事業(yè)部、綠色支行和綠色網(wǎng)點(diǎn)，為綠色信貸提供優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。鼓勵(lì)各法人金融機(jī)構(gòu)制定落實(shí)綠色金融業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃，確立目標(biāo)、壓實(shí)責(zé)任，完善組織架構(gòu)和業(yè)務(wù)運(yùn)作機(jī)制，加快金融業(yè)務(wù)的“綠色轉(zhuǎn)型”。

6．完善內(nèi)部管理制度。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)制定綠色信貸管理辦法，建立綠色企業(yè)評(píng)價(jià)體系，在客戶準(zhǔn)入、授信政策等方面實(shí)行差別化管理。銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)應(yīng)建立審批綠色通道，優(yōu)先受理、審批綠色項(xiàng)目，提高信貸審批效率。推動(dòng)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)完善綠色金融業(yè)務(wù)激勵(lì)約束機(jī)制，強(qiáng)化內(nèi)部考核引導(dǎo)，通過優(yōu)化資源配置、安排專項(xiàng)激勵(lì)費(fèi)用、績效考核傾斜、內(nèi)部轉(zhuǎn)移定價(jià)優(yōu)惠、利潤損失補(bǔ)償?shù)确绞?，?duì)綠色金融予以獎(jiǎng)勵(lì)。適度提高銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)內(nèi)部綠色信貸不良率容忍度，建立完善綠色小微信貸盡職免責(zé)機(jī)制，激發(fā)其開展綠色信貸業(yè)務(wù)的積極性。

7．加大綠色信貸產(chǎn)品與服務(wù)供給。加強(qiáng)科技領(lǐng)域綠色信貸產(chǎn)品創(chuàng)新。積極探索運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)投資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資、可轉(zhuǎn)貸等新型融資模式，加大對(duì)處于創(chuàng)業(yè)期的綠色中小高新技術(shù)企業(yè)的支持力度。支持節(jié)能領(lǐng)域金融產(chǎn)品應(yīng)用。大力推廣“環(huán)保貸”“節(jié)水貸”等綠色信貸產(chǎn)品落地，加大對(duì)節(jié)能降耗、減排領(lǐng)域的信貸支持力度，對(duì)機(jī)械、化工、造紙、電力等支柱產(chǎn)業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和工藝，降低能耗和排污的項(xiàng)目，予以積極支持。探索開發(fā)針對(duì)綠色建筑、綠色交通等領(lǐng)域的信貸產(chǎn)品，引領(lǐng)綠色生活、綠色交通。提升生態(tài)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)質(zhì)量。依托金融顧問APP開展農(nóng)業(yè)企業(yè)走訪活動(dòng)，及時(shí)了解生態(tài)農(nóng)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)、低碳行業(yè)等在經(jīng)營中遇到的困難，并提供服務(wù)精細(xì)化、措施精準(zhǔn)化、力度精確化一對(duì)一、有針對(duì)性的金融服務(wù)。鼓勵(lì)因地制宜創(chuàng)新發(fā)展綠色金融。依托高新區(qū)、中韓產(chǎn)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)中心等平臺(tái)，開展“綠色+”等金融創(chuàng)新試點(diǎn)，積極申報(bào)國家級(jí)、省級(jí)綠色金融創(chuàng)新試點(diǎn)項(xiàng)目,探索供給側(cè)改革、綠色低碳發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)等的新模式，加大對(duì)新基建、新能源、新業(yè)態(tài)等支持力度，推動(dòng)綠色發(fā)展、綠色跨越。

8．拓寬綠色直接融資渠道。鼓勵(lì)有條件的地方法人金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券以及綠色信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品，支持地方綠色發(fā)展。支持符合條件的綠色企業(yè)通過發(fā)行企業(yè)債、公司債以及藍(lán)色債券、碳中和債券和可持續(xù)發(fā)展掛鉤債券等銀行間債券融資工具融資，拓寬綠色直接融資渠道。支持符合條件的高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保、新能源等企業(yè)在滬深交易所、北交所、新三板、區(qū)域股權(quán)交易市場(chǎng)以及境外上市融資，幫助優(yōu)質(zhì)企業(yè)借助資本市場(chǎng)做大做強(qiáng)。

9．積極發(fā)展綠色保險(xiǎn)。圍繞我市產(chǎn)業(yè)特色和綠色經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)，積極創(chuàng)新相關(guān)綠色保險(xiǎn)產(chǎn)品和服務(wù)，在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，合理確定保費(fèi)費(fèi)率，有效提高產(chǎn)品吸引力。適時(shí)在重點(diǎn)排污企業(yè)、化工企業(yè)集聚區(qū)、化工原料及化工品生產(chǎn)、儲(chǔ)藏、經(jīng)營和運(yùn)輸重點(diǎn)區(qū)域或行業(yè)，推行環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，引導(dǎo)和推動(dòng)其它企業(yè)使用環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)，擴(kuò)大環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)的推廣使用范圍。

（三）強(qiáng)化綠色金融風(fēng)險(xiǎn)防控

10．加強(qiáng)綠色信貸風(fēng)險(xiǎn)管理和處置。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照國家和地方綠色標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格投貸前風(fēng)控管理，防范項(xiàng)目“洗綠”“漂綠”“染綠”風(fēng)險(xiǎn)。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)在落實(shí)綠色金融政策的同時(shí)，不搞“一刀切”，不盲目對(duì)高碳排放行業(yè)企業(yè)抽貸斷貸。優(yōu)化綠色金融生態(tài)環(huán)境，依法保護(hù)金融機(jī)構(gòu)合法權(quán)益，嚴(yán)厲打擊惡意逃廢債行為，加快金融債權(quán)案件審理和執(zhí)行。

11．提升金融機(jī)構(gòu)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)將提升環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理能力納入機(jī)構(gòu)中長期發(fā)展戰(zhàn)略。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理測(cè)算高碳資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)敞口，不斷優(yōu)化資產(chǎn)質(zhì)量。指導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)健全環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和壓力測(cè)試體系，有效覆蓋極端天氣引發(fā)的“實(shí)體風(fēng)險(xiǎn)”和傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向綠色低碳轉(zhuǎn)型的“轉(zhuǎn)型風(fēng)險(xiǎn)”。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)自身低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。

（四）發(fā)揮政府平臺(tái)作用

12．建立信息共享平臺(tái)。以市綜合金融服務(wù)平臺(tái)為基礎(chǔ)，打造線上綠色金融綜合服務(wù)平臺(tái)，構(gòu)建“四位一體”綠色金融服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)融對(duì)接、政策宣介、信息采集、跟蹤督辦等功能高效集成。建立線下綠色項(xiàng)目和企業(yè)融資對(duì)接機(jī)制，市發(fā)展改革委定期梳理綠色項(xiàng)目名錄，市工信局和市生態(tài)環(huán)境局定期梳理綠色企業(yè)名錄，市科技局定期梳理節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源、負(fù)碳技術(shù)等領(lǐng)域的科技攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目名單，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局定期梳理生態(tài)種植養(yǎng)殖、農(nóng)業(yè)節(jié)水改造、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等綠色農(nóng)業(yè)項(xiàng)目名單，及時(shí)向金融機(jī)構(gòu)提供綠色項(xiàng)目和企業(yè)信息。

13．推進(jìn)綠色企業(yè)信用體系建設(shè)。積極開展企業(yè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和環(huán)境信用評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)將企業(yè)環(huán)境保護(hù)違法違規(guī)信息納入企業(yè)信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，完善企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。每半年將環(huán)保信用評(píng)價(jià)結(jié)果抄送金融部門，實(shí)行差別化信貸政策。充分發(fā)揮第三方綠色評(píng)級(jí)與認(rèn)證機(jī)構(gòu)作用，保障綠色評(píng)級(jí)的客觀性、公正性和科學(xué)性。

14．進(jìn)一步健全完善排污權(quán)交易平臺(tái)和市場(chǎng)功能。持續(xù)推動(dòng)排污權(quán)交易制度實(shí)施，加快激活排污權(quán)交易二級(jí)市場(chǎng)，促進(jìn)區(qū)域環(huán)境資源優(yōu)化配置和污染物總量減排。每年對(duì)全市排污權(quán)實(shí)施動(dòng)態(tài)管理和核算，為排污權(quán)核算、交易管理提供技術(shù)支撐服務(wù)。鼓勵(lì)有條件的金融機(jī)構(gòu)對(duì)各種手續(xù)健全、已經(jīng)有償獲得排污權(quán)指標(biāo)、環(huán)境行為健康、承擔(dān)污染減排工程項(xiàng)目或減排任務(wù)的企業(yè)提供排污權(quán)質(zhì)押貸款。不定期對(duì)生態(tài)環(huán)境部門排污權(quán)交易審核人員和相關(guān)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，提高排污權(quán)交易的服務(wù)和管理水平。

15．積極推動(dòng)符合條件的企業(yè)參與全國碳排放權(quán)市場(chǎng)交易。推動(dòng)對(duì)碳匯、核證自愿減排（CCER）項(xiàng)目資源地的調(diào)查研究，做好項(xiàng)目摸排和儲(chǔ)備工作。開展我市納入全國碳交易市場(chǎng)的16家電力企業(yè)和21家非電企業(yè)碳排放監(jiān)測(cè)、報(bào)告和核查工作。根據(jù)國家和省碳排放權(quán)總量設(shè)定與重點(diǎn)行業(yè)配額分配方案，配合省生態(tài)環(huán)境廳完成碳排放權(quán)配額分配工作，組織相關(guān)電力企業(yè)參加全國碳排放權(quán)交易。督促企業(yè)完成配額履約和清繳工作，確保我市重點(diǎn)排放單位按時(shí)完成履約。

四、組織保障

（一）強(qiáng)化組織推動(dòng)。成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，人民銀行鹽城市中心支行、市地方金融監(jiān)管局、鹽城銀保監(jiān)分局、市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市財(cái)政局、市自然資源和規(guī)劃局 市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)和建設(shè)局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等相關(guān)部門為成員的綠色金融工作實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對(duì)綠色金融工作的指導(dǎo)，推動(dòng)各項(xiàng)工作落實(shí)，切實(shí)防范金融風(fēng)險(xiǎn)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室下設(shè)在人民銀行鹽城市中心支行，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。各縣（市、區(qū)）政府要加強(qiáng)對(duì)綠色金融的組織領(lǐng)導(dǎo)，參照設(shè)立相關(guān)工作機(jī)制，強(qiáng)化工作推動(dòng)。

（二）嚴(yán)格督促考核。建立全市綠色金融工作督辦通報(bào)制度，將綠色金融工作納入各級(jí)、各相關(guān)部門年度績效考評(píng)，定期通報(bào)各地區(qū)各部門工作進(jìn)展情況，確保工作落到實(shí)處。財(cái)政部門（國資部門）要將綠色金融工作成效作為對(duì)地方法人金融機(jī)構(gòu)考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。各部門在選擇合作金融機(jī)構(gòu)時(shí)，要將金融機(jī)構(gòu)環(huán)境信息披露情況和綠色金融業(yè)績作為重要參考。

（三）注重宣傳推廣。定期組織綠色金融研討，推進(jìn)綠色金融交流合作。推動(dòng)各縣（市、區(qū)）金融機(jī)構(gòu)及時(shí)總結(jié)提煉綠色金融的特色做法和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，大力推廣可復(fù)制、可借鑒、可操作的創(chuàng)新機(jī)制、模式和產(chǎn)品。充分利用各類媒體，加大對(duì)綠色金融改革創(chuàng)新、亮點(diǎn)工作和突出成效的宣傳，提高社會(huì)關(guān)注度、認(rèn)知度，營造良好氛圍。