各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：
《鹽城市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》已經(jīng)市政府常務(wù)會審議通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。
鹽城市人民政府辦公室
2021年11月26日
鹽城市市級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強和規(guī)范市級政務(wù)信息化建設(shè)管理，推動政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約建設(shè)、政務(wù)信息系統(tǒng)互聯(lián)互通、政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，提升政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)用績效，加快推進“數(shù)字鹽城”建設(shè)，根據(jù)《國家政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（國辦發(fā)〔2019〕57號）、《江蘇省政府投資管理辦法》（蘇政發(fā)〔2020〕68號）、《江蘇省省級政務(wù)信息化項目建設(shè)管理辦法》（蘇政辦發(fā)〔2021〕24號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于市級行政、事業(yè)單位利用市本級財政預(yù)算資金的市級政務(wù)信息化項目。主要包括：市政府有關(guān)部門和單位使用預(yù)算資金實施建設(shè)的電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、重點業(yè)務(wù)信息系統(tǒng)、信息資源庫、信息安全基礎(chǔ)設(shè)施、電子政務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施（數(shù)據(jù)中心、機房等）、電子政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系以及相關(guān)支撐體系等符合《政務(wù)信息系統(tǒng)定義和范圍》規(guī)定的系統(tǒng)。
第三條 政務(wù)信息化建設(shè)管理應(yīng)當(dāng)堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、共建共享、業(yè)務(wù)協(xié)同、安全可靠的原則。
第四條 “數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組是市級政務(wù)信息化項目建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)、決策機構(gòu)，負(fù)責(zé)審定市級政務(wù)信息化項目建設(shè)的總體規(guī)劃及年度建設(shè)任務(wù)清單，辦公室設(shè)在市工業(yè)和信息化局（大數(shù)據(jù)管理局），以下簡稱市工信局。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)項目建設(shè)、運行和安全監(jiān)管等工作，加強對市級政務(wù)信息化項目的并聯(lián)管理：
（一）市工信局負(fù)責(zé)牽頭編制市級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理，會同市財政局、市行政審批局編制年度市級政務(wù)信息化項目建設(shè)任務(wù)清單，會同市委網(wǎng)信辦對市級政務(wù)信息化項目前期技術(shù)方案和網(wǎng)絡(luò)安全部分方案提出審核意見；
?。ǘ┦形W(wǎng)信辦負(fù)責(zé)統(tǒng)籌市級政務(wù)信息化項目的網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全監(jiān)管、審查等工作；
?。ㄈ┦行姓徟重?fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目審批等工作；
?。ㄋ模┦胸斦重?fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目預(yù)算管理、概算評審和政府采購管理等工作；
（五）市發(fā)改委負(fù)責(zé)市級政務(wù)信息化項目竣工驗收等工作；
（六）市各部門、單位負(fù)責(zé)本單位領(lǐng)域內(nèi)的信息化頂層設(shè)計、年度實施計劃編制、項目申報、資金申請、項目執(zhí)行、項目運行維護和管理等工作，按財政部門有關(guān)要求做好項目績效評價。
第五條 市工信局會同市委網(wǎng)信辦、市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局等相關(guān)部門建立市級政務(wù)信息化建設(shè)管理的協(xié)商機制，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，開展督促檢查和評估評價，推廣經(jīng)驗成果，形成工作合力。
第二章 規(guī)劃和審批管理
第六條 市工信局會同市有關(guān)部門和單位，統(tǒng)籌考慮并充分論證各部門建設(shè)需求，結(jié)合全市信息化發(fā)展規(guī)劃要求，編制市級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，報“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后實施；如根據(jù)國家和省委、省政府以及市委、市政府要求，或內(nèi)外部發(fā)展環(huán)境發(fā)生重大變化，需要對規(guī)劃進行調(diào)整，應(yīng)當(dāng)適時組織評估論證，提出調(diào)整意見并報“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。市有關(guān)部門和單位編制規(guī)劃涉及政務(wù)信息化建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)與省、市級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃相銜接。
第七條 建立健全市級政務(wù)信息化項目清單化管理制度。市工信局會同市發(fā)改委、市財政局、市行政審批局，根據(jù)市級政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃，按照“以統(tǒng)為主、統(tǒng)分結(jié)合、注重實效”的要求，于當(dāng)年第四季度編制下一年度市級政務(wù)信息化項目建設(shè)任務(wù)清單。有項目建設(shè)需求的部門單位應(yīng)當(dāng)總結(jié)上一年度政務(wù)信息化項目建設(shè)成效，提出下一年度擬建政務(wù)信息化建設(shè)項目需求，及時與市工信局等有關(guān)部門做好工作對接。
第八條 申請納入年度建設(shè)任務(wù)清單的項目應(yīng)當(dāng)符合下列要求：
?。ㄒ唬┓宵h中央、國務(wù)院和省委、省政府以及市委、市政府有關(guān)文件規(guī)定，或者國家部委相關(guān)要求，符合政務(wù)信息化發(fā)展趨勢，需求合理，目標(biāo)明確；
?。ǘ┳裱s化建設(shè)和整合共享要求，建設(shè)方案可行，符合國家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范；
?。ㄈ┙ㄔO(shè)內(nèi)容、投資估算及資金來源等合理可行；
?。ㄋ模┯锌茖W(xué)、合理的信息安全解決方案。
第九條 未納入年度建設(shè)任務(wù)清單的項目，不得擅自建設(shè)。特殊情況確需追加建設(shè)的項目，根據(jù)項目單位申請，市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局會商，可以增補納入年度建設(shè)任務(wù)清單。
第十條 市級政務(wù)信息化項目的審批審核材料，原則上包括編報項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計方案等材料。項目報市工信局技術(shù)審核，市行政審批局項目審批。未納入年度建設(shè)任務(wù)清單或未經(jīng)市政府同意的項目，不得受理審批審核。項目建設(shè)單位同時遵循下列要求：
?。ㄒ唬╉椖拷ㄔO(shè)資金已納入市級財政預(yù)算；
?。ǘ?yīng)充分利用現(xiàn)有數(shù)字城市基礎(chǔ)設(shè)施，除涉密項目外，政務(wù)信息化項目應(yīng)依托政務(wù)云、信息資源中心、電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)、“我的鹽城”App等數(shù)字城市基座和共性能力開展集約化建設(shè)；
?。ㄈ?yīng)強化信息資源共享利用。政務(wù)信息化項目應(yīng)充分利用現(xiàn)有政務(wù)信息資源，可通過共享交換獲取的信息資源，原則上不得重復(fù)采集和建設(shè)；
（四）應(yīng)加強市縣平臺（系統(tǒng)）一體化建設(shè)。市級新建平臺（系統(tǒng)）原則上應(yīng)延伸至縣（市、區(qū)），打造成市縣共用的平臺（系統(tǒng)）。
第十一條 對已經(jīng)列入國家、省、市政務(wù)信息化建設(shè)規(guī)劃的項目，可以直接編報可行性研究報告。對于國家和省委、省政府以及市委、市政府有明確要求，或者涉及國家重大戰(zhàn)略、國家安全等特殊原因，情況緊急，且前期工作深度達(dá)到規(guī)定要求的項目，可以直接編報項目可行性研究報告、初步設(shè)計方案和投資概算。
可行性研究報告、初步設(shè)計方案應(yīng)當(dāng)包括信息資源共享分析篇（章）。咨詢評估單位的評估報告應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的評估意見。審批部門的批復(fù)文件或者報送市政府的請示文件應(yīng)當(dāng)包括對信息資源共享分析篇（章）的意見。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)編制信息資源目錄，明確共享類型，建立信息共享長效機制和共享信息使用情況反饋機制，確保信息資源共享，不得將應(yīng)當(dāng)普遍共享的數(shù)據(jù)僅與特定部門共享，或僅向特定企業(yè)、社會組織開放。
信息資源目錄是審核相關(guān)政務(wù)信息化項目的必備條件。信息資源共享的完整性、時效性以及網(wǎng)絡(luò)安全情況是確定項目建設(shè)投資、運行維護經(jīng)費和驗收的重要依據(jù)。
第十二條 跨部門共建共享的政務(wù)信息化項目，由牽頭部門會同參建部門共同開展跨部門工程框架設(shè)計，形成統(tǒng)一框架方案。框架方案要確定項目的參建部門、建設(shè)目標(biāo)、主體內(nèi)容，明確各部門項目與總體工程的業(yè)務(wù)流、數(shù)據(jù)流及系統(tǒng)接口，初步形成數(shù)據(jù)目錄，確保各部門建設(shè)內(nèi)容無重復(fù)交叉，實現(xiàn)共建共享要求?？蚣芊桨复_定后，由牽頭部門會同參建部門履行決策、報批等程序。
第十三條 市級政務(wù)信息化項目的審批按照相關(guān)文件要求實施。各部門建設(shè)政務(wù)信息化項目均應(yīng)當(dāng)按規(guī)定，通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺申請項目代碼，履行報批手續(xù)。
第十四條 市級政務(wù)信息化項目原則上不再進行節(jié)能評估、規(guī)劃選址、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價等審批，涉及新建土建工程、高耗能項目的除外。
第三章 建設(shè)和資金管理
第十五條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)確定項目實施機構(gòu)和項目責(zé)任人，建立健全項目管理制度，加強對項目全過程的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，強化信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)同，并嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、工程監(jiān)理、合同管理等制度。招標(biāo)采購涉密信息系統(tǒng)的，還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行有關(guān)保密法律法規(guī)規(guī)定。
第十六條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國網(wǎng)絡(luò)安全法》等法律法規(guī)以及黨政機關(guān)安全管理等有關(guān)規(guī)定，建立健全網(wǎng)絡(luò)安全管理制度，采取有效技術(shù)措施，加強政務(wù)信息系統(tǒng)與信息資源的安全保密設(shè)施建設(shè)，定期開展網(wǎng)絡(luò)安全檢測與風(fēng)險評估，保障信息系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
第十七條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家、省、市密碼管理有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行密碼保障系統(tǒng)并定期進行評估。重要領(lǐng)域網(wǎng)絡(luò)與信息系統(tǒng)規(guī)劃階段，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依據(jù)有關(guān)規(guī)定，制定密碼應(yīng)用建設(shè)方案，組織專家或委托測評機構(gòu)評估。
對于涉及國家秘密的政務(wù)信息化項目，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)落實國家涉密信息系統(tǒng)分級保護制度和標(biāo)準(zhǔn)要求。安全保密防護措施和保密設(shè)施設(shè)備應(yīng)當(dāng)與涉密政務(wù)信息化項目同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運行。
第十八條 項目應(yīng)當(dāng)采用安全可靠的軟硬件產(chǎn)品。在項目報批階段，要對產(chǎn)品的安全可靠情況進行說明。項目軟硬件產(chǎn)品的安全可靠情況，項目密碼應(yīng)用和安全審查情況，以及硬件設(shè)備和新建數(shù)據(jù)中心能源利用效率情況是項目驗收的重要內(nèi)容。
第十九條 市級政務(wù)信息化項目實行投資概算評審制。市級政務(wù)信息化項目投資額達(dá)30萬元（含）以上項目概算須經(jīng)市財政局評審，合理確定政務(wù)信息化項目資金投入。
資金撥付。項目資金撥付須提供市工信局技術(shù)審核意見、市行政審批局項目審批文件、市財政局投資概算評審報告（30萬元（含）以上）、符合規(guī)定要求的政府采購合同等資料。
第二十條 市級政務(wù)信息化項目實行工程監(jiān)理制，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照信息系統(tǒng)工程監(jiān)理有關(guān)規(guī)定，委托工程監(jiān)理單位對項目建設(shè)進行工程監(jiān)理。
第二十一條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)對項目績效目標(biāo)執(zhí)行情況進行評價，并征求有關(guān)項目使用單位和監(jiān)理單位的意見，形成項目績效評價報告，在建設(shè)期內(nèi)、年度結(jié)束前向市財政局、市發(fā)改委和市工信局提交，并抄送市行政審批局。
項目績效評價報告主要包括建設(shè)進度和投資計劃執(zhí)行情況。對于已投入試運行的系統(tǒng)，還應(yīng)當(dāng)說明試運行效果及遇到的問題等。
第二十二條 項目建設(shè)過程中出現(xiàn)工程嚴(yán)重逾期、投資重大損失等問題的，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)及時向市財政局、市發(fā)改委、市工信局報告，并抄送市行政審批局，市工信局會同市財政局、市發(fā)改委、市行政審批局等部門按照有關(guān)規(guī)定要求項目建設(shè)單位進行整改或者暫停項目建設(shè)。
第二十三條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照項目審批部門批復(fù)的初步設(shè)計方案和投資概算實施項目建設(shè)。項目建設(shè)目標(biāo)和內(nèi)容不變，項目總投資有結(jié)余的，應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定將結(jié)余資金退回。
項目建設(shè)的資金支出按照國庫集中支付有關(guān)制度規(guī)定執(zhí)行。
第二十四條 項目投資規(guī)模未超出概算批復(fù)、建設(shè)目標(biāo)不變，項目主要建設(shè)內(nèi)容確需調(diào)整且資金調(diào)整數(shù)額不超過概算總投資15%，并符合下列情形之一的，可以由項目建設(shè)單位調(diào)整，同時報市工信局備案，并抄送市行政審批局、市發(fā)改委：
（一）根據(jù)國家和省委、省政府以及市委、市政府部署，確需改變建設(shè)內(nèi)容的；
?。ǘ┐_需對原項目技術(shù)方案進行完善優(yōu)化的；
?。ㄈ└鶕?jù)所建政務(wù)信息化項目業(yè)務(wù)發(fā)展需要，在已批復(fù)項目建設(shè)規(guī)劃的框架下調(diào)整相關(guān)建設(shè)內(nèi)容及進度的。
不符合上述情形的，應(yīng)當(dāng)按照國家、省和市有關(guān)規(guī)定履行相應(yīng)手續(xù)。
第二十五條 市級政務(wù)信息化項目建成后半年內(nèi)，項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定申請市發(fā)改委組織竣工驗收，提交驗收申請報告時應(yīng)當(dāng)一并附上項目建設(shè)總結(jié)、財務(wù)報告、審計報告、安全風(fēng)險評估報告（包括涉密信息系統(tǒng)安全保密測評報告或者非涉密信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)安全等級保護測評報告等）、密碼應(yīng)用安全性評估報告等材料。市有關(guān)部門可以依據(jù)職責(zé)組織專項技術(shù)驗收。
項目建設(shè)單位不能按期申請驗收的，應(yīng)當(dāng)向市發(fā)改委提出延期驗收申請。
市發(fā)改委接到項目單位申請后，應(yīng)當(dāng)會同市行政審批局、市工信局等有關(guān)部門及時組織竣工驗收，竣工驗收結(jié)果報市工信局備案，并通過江蘇省投資項目在線審批監(jiān)管平臺在線報備項目竣工基本信息。項目單位在竣工驗收后及時辦理竣工財務(wù)決算。
第二十六條 項目單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，做好項目檔案管理，并探索應(yīng)用電子檔案。
未經(jīng)檔案驗收或檔案驗收不合格的，不得通過項目驗收。
第二十七條 涉密項目應(yīng)當(dāng)經(jīng)保密行政管理部門審查合格，方可投入運行，建設(shè)使用單位應(yīng)當(dāng)指定專門機構(gòu)或者人員負(fù)責(zé)運行使用管理。
第二十八條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在項目通過驗收并投入運行后12－24個月內(nèi)，參照國家政務(wù)信息化建設(shè)管理績效評價有關(guān)要求開展自評價，并將自評價報告報送市財政局、市工信局、市發(fā)改委。市財政局結(jié)合項目建設(shè)單位自評價情況，可以委托相應(yīng)的第三方咨詢機構(gòu)開展后評價。
第二十九條 加強市級政務(wù)信息化項目建設(shè)投資和運行維護經(jīng)費協(xié)同聯(lián)動，堅持“聯(lián)網(wǎng)通辦是原則，孤網(wǎng)是例外”。部門已建的政務(wù)信息化項目需提升改造，或者擬新建政務(wù)信息化項目，能夠按要求進行信息共享的，由市工信局會同有關(guān)部門進行審核；如果部門認(rèn)為根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)、黨中央國務(wù)院和省委省政府要求不能進行信息共享，但是確有必要建設(shè)或者保留的，由市工信局審核并報“數(shù)字鹽城”建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后，方可建設(shè)或者保留。
?。ㄒ唬τ谖窗匆蠊蚕頂?shù)據(jù)資源或者重復(fù)采集數(shù)據(jù)的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。
?。ǘτ诓环厦艽a應(yīng)用和網(wǎng)絡(luò)安全要求，未按等級（分級）保護標(biāo)準(zhǔn)要求建設(shè)，或者存在重大安全隱患的政務(wù)信息系統(tǒng)，不安排運行維護經(jīng)費，項目建設(shè)單位不得新建、改建、擴建政務(wù)信息系統(tǒng)。
第四章 監(jiān)督管理
第三十條 項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)接受市財政局及有關(guān)部門的監(jiān)督管理，配合做好績效評價、審計等監(jiān)督管理工作，如實提供建設(shè)項目有關(guān)資料和情況，不得拒絕、隱匿、瞞報。
第三十一條 市發(fā)改委、市工信局、市財政局、市行政審批局、市委網(wǎng)信辦會同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對市級政務(wù)信息化項目是否符合國家和省、市有關(guān)政務(wù)信息共享的要求，是否符合政務(wù)信息基礎(chǔ)設(shè)施集約化建設(shè)要求，以及項目建設(shè)中招標(biāo)采購、資金使用、密碼應(yīng)用、網(wǎng)絡(luò)安全等情況實施監(jiān)督管理。發(fā)現(xiàn)違反國家和省、市有關(guān)規(guī)定或者批復(fù)要求的，應(yīng)當(dāng)要求項目建設(shè)單位限期整改。逾期不整改或者整改后仍不符合要求的，可以對其進行通報批評、暫緩安排信息化投資計劃、暫停項目建設(shè)直至終止項目。
網(wǎng)絡(luò)安全監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的安全監(jiān)管，并指導(dǎo)監(jiān)督項目建設(shè)單位落實網(wǎng)絡(luò)安全審查制度要求。
項目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守有關(guān)保密等法律法規(guī)規(guī)定，構(gòu)建全方位、多層次、一致性的防護體系，按要求采用密碼技術(shù)，并定期開展密碼應(yīng)用安全性評估，確保政務(wù)信息系統(tǒng)運行安全和政務(wù)數(shù)據(jù)資源共享交換的數(shù)據(jù)安全。
第三十二條 審計部門應(yīng)當(dāng)依法加強對政務(wù)信息系統(tǒng)的審計，促進專項資金使用真實、合法和高效，推動完善并監(jiān)督落實相關(guān)制度政策。
第三十三條 市財政局、市工信局、市發(fā)改委、市行政審批局及項目主管部門應(yīng)當(dāng)加強對績效評價和項目后評價結(jié)果的應(yīng)用，根據(jù)評價結(jié)果對市級政務(wù)信息化項目存在的問題提出整改意見，指導(dǎo)完善相關(guān)管理制度，并按照項目審批管理要求將評價結(jié)果作為下一年度安排政府投資和運行維護經(jīng)費的重要依據(jù)。
第三十四條 單位或者個人違反本辦法規(guī)定未履行審批程序、未依規(guī)安排使用財政資金，或者因管理不善、弄虛作假造成嚴(yán)重超概算、質(zhì)量低劣、損失浪費、安全事故或者其他責(zé)任事故的，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以通報批評，并對負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他責(zé)任人員依法依紀(jì)追究責(zé)任。
第五章 附 則
第三十五條 各縣（市、區(qū)）人民政府可以參照本辦法制定相應(yīng)的管理辦法。
第三十六條 本辦法由市政府辦公室負(fù)責(zé)解釋。
第三十七條 本辦法自2021年12月1日起施行。