鹽政辦發(fā)〔2019〕46號(hào)

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

現(xiàn)將《鹽城市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

鹽城市人民政府辦公室   

2019年10月29日   

（此件公開發(fā)布）

鹽城市加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)工作方案

為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的指導(dǎo)意見》（國(guó)辦發(fā)〔2016〕98號(hào)）和省政府辦公廳《江蘇省加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的實(shí)施意見》（蘇政辦發(fā)〔2017〕144號(hào)），褒揚(yáng)誠(chéng)信，懲戒失信，增強(qiáng)社會(huì)成員誠(chéng)信意識(shí)，提高全社會(huì)信用水平，營(yíng)造優(yōu)良信用環(huán)境，現(xiàn)制定如下工作方案。

一、主要目標(biāo)

——2019年底，制定出臺(tái)市級(jí)個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范，完成重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)人群個(gè)人信用記錄建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼全覆蓋，建立健全個(gè)人及其行為的信息記錄、歸集、管理和使用，以及信息安全和隱私保護(hù)機(jī)制。

——2020年底，在全市范圍內(nèi)建立起全面、規(guī)范、有效的個(gè)人誠(chéng)信體系，實(shí)現(xiàn)各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用信息交換、共享和應(yīng)用，構(gòu)建較為完善的個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，推動(dòng)信用信息在個(gè)人經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)中廣泛應(yīng)用，使守信者受益、失信者受限，讓誠(chéng)信成為全社會(huì)共同的價(jià)值追求和行為準(zhǔn)則。

二、重點(diǎn)工作及任務(wù)分工

（一）加強(qiáng)個(gè)人誠(chéng)信教育

1．大力弘揚(yáng)誠(chéng)信文化。加強(qiáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育，積極營(yíng)造“守信者榮、失信者恥、無信者憂”的社會(huì)氛圍。（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門）

2．廣泛開展誠(chéng)信宣傳。積極利用網(wǎng)站、報(bào)刊、廣播、電視、公眾號(hào)等各類媒體平臺(tái)，集中宣傳信用政策法規(guī)、信用知識(shí)和典型案例。創(chuàng)作刊播誠(chéng)信主題文藝作品、公益廣告。運(yùn)用社區(qū)市民學(xué)校、公益性文化單位等陣地，培育誠(chéng)信文化。（牽頭單位：市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門）

3．積極推介誠(chéng)信典型。大力發(fā)掘各行業(yè)各領(lǐng)域誠(chéng)信典型，廣泛開展選樹誠(chéng)信典型活動(dòng)。支持有關(guān)部門和社會(huì)組織向社會(huì)推介誠(chéng)信典型和無不良信用記錄者，推動(dòng)實(shí)施跨部門、跨領(lǐng)域的守信聯(lián)合激勵(lì)措施。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市文明辦，市各有關(guān)部門）

4．抓好重點(diǎn)人群誠(chéng)信教育。深入開展黨員干部誠(chéng)信教育，引導(dǎo)黨員干部以身作則、率先垂范，用模范行為帶動(dòng)誠(chéng)信風(fēng)尚的形成。抓好企業(yè)管理者群體的誠(chéng)信教育，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、財(cái)務(wù)管理、勞動(dòng)用工和環(huán)境保護(hù)、稅費(fèi)繳納等各領(lǐng)域建立信用管理機(jī)制。加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員、企業(yè)法定代表人、律師、會(huì)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)會(huì)計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、注冊(cè)稅務(wù)師、審計(jì)師、評(píng)估師等重點(diǎn)職業(yè)人群的守信遵規(guī)教育，培養(yǎng)職業(yè)操守。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市文明辦，配合單位：市各有關(guān)部門）

5．全面加強(qiáng)校園誠(chéng)信教育。在中小學(xué)德育課程中進(jìn)一步強(qiáng)化誠(chéng)信道德教育，組織開展誠(chéng)信宣傳主題教育及典型評(píng)選活動(dòng)。推動(dòng)駐鹽高校加強(qiáng)信用管理，建立健全18歲以上成年學(xué)生信用檔案，將學(xué)生個(gè)人誠(chéng)信作為升學(xué)畢業(yè)、評(píng)先評(píng)優(yōu)、獎(jiǎng)學(xué)金發(fā)放、鑒定推薦等環(huán)節(jié)的重要考量因素。在高校開展校園誠(chéng)信主題辯論賽、大學(xué)生誠(chéng)信知識(shí)競(jìng)賽和誠(chéng)信典型評(píng)選等學(xué)生誠(chéng)信教育主題活動(dòng)。對(duì)在國(guó)家考試舞弊、學(xué)術(shù)造假、不履行助學(xué)貸款還款承諾、偽造就業(yè)材料等失信行為人強(qiáng)化教育，并依法依規(guī)記入個(gè)人信用檔案。（牽頭單位：市教育局，配合單位：市文明辦、團(tuán)市委）

6．廣泛開展信用教育培訓(xùn)。支持和鼓勵(lì)有條件的駐鹽高校院所開設(shè)信用管理相關(guān)專業(yè)和信用學(xué)科課程。加大對(duì)信用從業(yè)人員的培訓(xùn)力度。鼓勵(lì)各類社會(huì)組織和企業(yè)建立信用管理和教育制度。組織編寫信用知識(shí)讀本，依托基層組織向公眾普及信用知識(shí)。（牽頭單位：市教育局、市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市文明辦、市人社局、市各有關(guān)部門）

（二）加快推進(jìn)個(gè)人信用記錄建設(shè)

1．推動(dòng)完善個(gè)人實(shí)名登記制度。推進(jìn)公民統(tǒng)一社會(huì)信用代碼制度建設(shè)。實(shí)現(xiàn)市人口信息庫(kù)與市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)接和信息共享。推動(dòng)在政務(wù)服務(wù)等重點(diǎn)領(lǐng)域的實(shí)名登記和個(gè)人身份信息實(shí)時(shí)核查服務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)個(gè)人身份信息網(wǎng)上一體化認(rèn)證、核查和信息服務(wù)。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市行政審批局、市各有關(guān)部門）

2．建立重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人信用記錄。以食品藥品、安全生產(chǎn)、消防安全、交通安全、環(huán)境保護(hù)、生物安全、產(chǎn)品質(zhì)量、稅收繳納、醫(yī)療衛(wèi)生、勞動(dòng)保障、工程建設(shè)、金融服務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、司法訴訟、電子商務(wù)、志愿服務(wù)、涉稅中介服務(wù)、統(tǒng)計(jì)調(diào)查等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，建立健全公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員、企業(yè)法定代表人及相關(guān)責(zé)任人、律師、教師、醫(yī)師、執(zhí)業(yè)藥師（從業(yè)藥師）等關(guān)鍵崗位的食品藥品從業(yè)人員、評(píng)估師、稅務(wù)師、注冊(cè)消防工程師、會(huì)計(jì)師、審計(jì)師、統(tǒng)計(jì)從業(yè)人員、房地產(chǎn)中介從業(yè)人員、認(rèn)證人員、金融從業(yè)人員、導(dǎo)游、寄遞人員、安全評(píng)估師、衛(wèi)生評(píng)估師、道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者及從業(yè)人員、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?、環(huán)境影響評(píng)價(jià)及檢驗(yàn)監(jiān)測(cè)從業(yè)人員、質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)人員、專利代理人、電子商務(wù)平臺(tái)從業(yè)人員以及工程建設(shè)設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理負(fù)責(zé)人及相關(guān)注冊(cè)人員等重點(diǎn)人群個(gè)人信用檔案。依托市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，加快完善個(gè)人信用記錄歸集機(jī)制，歸集各類職業(yè)人群基礎(chǔ)信息、履職信息、榮譽(yù)信息。金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和個(gè)人征信機(jī)構(gòu)要大力開展重點(diǎn)領(lǐng)域個(gè)人征信信息的歸集與服務(wù)。鼓勵(lì)行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等行業(yè)組織建立健全會(huì)員信用檔案。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、人民銀行鹽城支行，配合單位：市各有關(guān)部門）

（三）完善個(gè)人信息安全、隱私保護(hù)與信用修復(fù)機(jī)制

1．保護(hù)個(gè)人信息安全。嚴(yán)格執(zhí)行保障信息安全的各項(xiàng)規(guī)章制度，建立健全個(gè)人信息查詢使用登記和審查機(jī)制，防止信息泄露，保障信息主體合法權(quán)益，確保信息安全。加強(qiáng)信息安全監(jiān)管技術(shù)手段建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)施網(wǎng)上應(yīng)用統(tǒng)一身份認(rèn)證。加大通信市場(chǎng)準(zhǔn)入管理，依法建立互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)開展增值電信業(yè)務(wù)許可的信用信息記錄和審查制度。建設(shè)運(yùn)行好全市快遞業(yè)安全監(jiān)管與服務(wù)云平臺(tái)。落實(shí)通信和互聯(lián)網(wǎng)用戶個(gè)人信息保護(hù)規(guī)定。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局（市大數(shù)據(jù)局）、市郵政管理局、人民銀行鹽城支行）

2．加強(qiáng)隱私保護(hù)。按照最高人民法院、最高人民檢察院《關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》要求，加大對(duì)泄露、篡改、毀損、出售或者非法向他人提供個(gè)人信息等行為的查處力度。（牽頭單位：市公安局，配合單位：市法院、市檢察院、人民銀行鹽城支行）

3．規(guī)范金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)查詢。依法加大對(duì)各查詢網(wǎng)點(diǎn)的授權(quán)、查詢結(jié)果、查詢?nèi)藛T全過程管控。加強(qiáng)金融消費(fèi)者信息保護(hù)工作，打擊防范通信網(wǎng)絡(luò)新型違法犯罪。（牽頭單位：人民銀行鹽城支行，配合單位：市地方金融監(jiān)管局、市公安局、市委網(wǎng)信辦等市有關(guān)部門）

4．加強(qiáng)重點(diǎn)管控。依法加強(qiáng)對(duì)信用服務(wù)機(jī)構(gòu)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、大數(shù)據(jù)公司、移動(dòng)應(yīng)用程序開發(fā)企業(yè)以及其他查詢、使用個(gè)人信用信息的單位的重點(diǎn)管控，規(guī)范其個(gè)人信息采集、提供和使用行為。依法依規(guī)建立信用服務(wù)機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員信用檔案和違規(guī)經(jīng)營(yíng)“黑名單”制度。（牽頭單位：市公安局、市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市委網(wǎng)信辦、市各有關(guān)部門）

5．建立信用修復(fù)機(jī)制。建立信用告知、約談、承諾以及個(gè)人公共信用信息糾錯(cuò)、修復(fù)等機(jī)制。明確各類公共信用信息展示期限。暢通信用修復(fù)渠道，豐富信用修復(fù)方式，完善投訴辦理機(jī)制。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門）

（四）規(guī)范推進(jìn)個(gè)人信用信息共享使用

1．建立健全市個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與省、市有關(guān)部門和縣（市、區(qū)）公共信用信息系統(tǒng)對(duì)接與信息交換共享。依法依規(guī)推動(dòng)市公共信用信息系統(tǒng)個(gè)人信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)與金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)的信息共享。實(shí)現(xiàn)個(gè)人信用信息的歸集、共享和應(yīng)用。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、人民銀行鹽城支行，配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．推動(dòng)個(gè)人公共信用信息共享。依法制定完善全市統(tǒng)一的個(gè)人公共信用信息目錄、失信分類標(biāo)準(zhǔn)和共享交換規(guī)范。依托市公共信用信息系統(tǒng)、市人口信息庫(kù)等，逐步建立跨區(qū)域、跨部門、跨行業(yè)個(gè)人公共信用信息的互聯(lián)、互通、互查機(jī)制。大力推動(dòng)有關(guān)部門依法認(rèn)定公布的“黑名單”信息以網(wǎng)絡(luò)對(duì)接方式，嵌入各相關(guān)部門業(yè)務(wù)管理平臺(tái)。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市公安局、人民銀行鹽城支行、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．積極開展個(gè)人公共信用信息服務(wù)。依法依規(guī)向社會(huì)提供個(gè)人公共信用信息授權(quán)查詢服務(wù)。推進(jìn)個(gè)人信用信息在相關(guān)環(huán)節(jié)中的應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用個(gè)人信用查詢報(bào)告。探索制定基于個(gè)人公共信用信息的分類管理和誠(chéng)信積分管理機(jī)制。積極探索各級(jí)公共信用信息系統(tǒng)向個(gè)人征信機(jī)構(gòu)提供服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市人社局、市委組織部、市總工會(huì)、市婦聯(lián)、人民銀行鹽城支行、市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

（五）完善個(gè)人守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制

1．完善守信激勵(lì)機(jī)制。對(duì)有關(guān)部門和社會(huì)組織實(shí)施信用分類監(jiān)管確定的信用狀況良好的誠(chéng)信主體等建立優(yōu)良信用記錄。創(chuàng)新守信激勵(lì)措施，為守信主體提供更多便利服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．完善失信懲戒機(jī)制。研究細(xì)化并落實(shí)各領(lǐng)域個(gè)人失信行為的分級(jí)管理，依法依規(guī)對(duì)個(gè)人嚴(yán)重失信行為采取聯(lián)合懲戒措施。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．推動(dòng)形成市場(chǎng)性、社會(huì)性約束和懲戒。建立健全個(gè)人嚴(yán)重失信行為披露、曝光與舉報(bào)制度，依法向社會(huì)公開披露個(gè)人嚴(yán)重失信信息。鼓勵(lì)市場(chǎng)主體對(duì)嚴(yán)重失信個(gè)人采取差別化服務(wù)。支持征信機(jī)構(gòu)依法依規(guī)采集個(gè)人嚴(yán)重失信行為信息，納入信用記錄和信用報(bào)告。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

三、保障措施

1．切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。健全完善個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)支撐體系，市社會(huì)信用體系建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主要負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)推進(jìn)個(gè)人信用體系建設(shè)與管理相關(guān)工作。涉及重點(diǎn)職業(yè)人群信用管理的市各有關(guān)部門可在不突破規(guī)定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)總量前提下，整合職能，調(diào)整機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)工作力量，負(fù)責(zé)相應(yīng)信用信息系統(tǒng)建設(shè)和信用監(jiān)管。各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，扎實(shí)推進(jìn)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)工作。市、縣信用管理部門要建立工作考核推進(jìn)機(jī)制，加強(qiáng)指導(dǎo)、督促和檢查。鼓勵(lì)和調(diào)動(dòng)社會(huì)力量廣泛參與，共同推進(jìn)，形成個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的強(qiáng)大合力。要加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)經(jīng)費(fèi)保障，加大對(duì)個(gè)人信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)、信息應(yīng)用、宣傳教育和人才培訓(xùn)等方面的資金支持力度。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市財(cái)政局、市各有關(guān)部門，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

2．強(qiáng)化政策支撐。各地各有關(guān)部門要強(qiáng)化對(duì)個(gè)人誠(chéng)信體系建設(shè)的政策支持，加快完善個(gè)人公共信用信息記錄、歸集、處理和應(yīng)用等各環(huán)節(jié)的規(guī)范制度，健全個(gè)人信用信息共享應(yīng)用、失信程度認(rèn)定、信用修復(fù)、信息安全及隱私保護(hù)等制度。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦）、市各有關(guān)部門，配合單位：各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

3．強(qiáng)化責(zé)任分工落實(shí)。各地各有關(guān)部門要按照本工作方案，制定實(shí)施計(jì)劃，確保責(zé)任到崗、工作到人、措施到位；市發(fā)改委（市信用辦）要將各地各部門個(gè)人誠(chéng)信建設(shè)成效納入社會(huì)信用體系建設(shè)考評(píng)內(nèi)容，確保各項(xiàng)工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。（牽頭單位：市發(fā)改委（市信用辦），配合單位：市各有關(guān)部門、各縣（市、區(qū)）政府、鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會(huì)）

抄送：市委辦公室，市人大常委會(huì)辦公室，市政協(xié)辦公室，市監(jiān)委，

市法院，市檢察院，鹽城軍分區(qū)。

鹽城市人民政府辦公室                   2019年10月30日印發(fā)