鹽政辦發(fā)〔2019〕45號

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《鹽城市全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

 　　　　　　　　　　　　　　鹽城市人民政府辦公室

2019年10月26日  

（此件公開發(fā)布）

鹽城市全面推行行政執(zhí)法公示制度

執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定

法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號）和《江蘇省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》（蘇政辦發(fā)〔2019〕39號）精神，在我市全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下統(tǒng)稱“三項制度”），促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，結(jié)合我市實際，制定本實施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，認(rèn)真落實《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》和省實施方案，不斷健全執(zhí)法制度、完善執(zhí)法程序、創(chuàng)新執(zhí)法方式、加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督，全面提高執(zhí)法效能，推動形成權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體系和職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，確保行政機(jī)關(guān)依法履行法定職責(zé)，切實維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，為推動高質(zhì)量發(fā)展走在蘇北蘇中前列，加快建設(shè)“強(qiáng)富美高”新鹽城提供有效法治保障。

二、基本原則

堅持依法規(guī)范。全面履行法定職責(zé)，規(guī)范辦事流程，明確崗位責(zé)任，確保法律法規(guī)規(guī)章嚴(yán)格實施，保障公民、法人和其他組織依法行使權(quán)利，不得違法增加辦事的條件、環(huán)節(jié)等負(fù)擔(dān)，防止執(zhí)法不作為、亂作為。

堅持執(zhí)法為民。牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想，貼近群眾、服務(wù)群眾，方便群眾及時獲取執(zhí)法信息、便捷辦理各種手續(xù)、有效監(jiān)督執(zhí)法活動，防止執(zhí)法擾民、執(zhí)法不公。

堅持務(wù)實高效。聚焦基層執(zhí)法實踐需要，著力解決實際問題，注重措施的有效性和針對性，便于執(zhí)法人員操作，切實提高執(zhí)法效率，防止程序繁瑣、不切實際。

堅持改革創(chuàng)新。在確保統(tǒng)一、規(guī)范的基礎(chǔ)上，鼓勵、支持、指導(dǎo)各地各部門因地制宜、更新理念、大膽實踐，不斷探索創(chuàng)新工作機(jī)制，更好服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，防止因循守舊、照搬照抄。

堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法各項制度建設(shè)，加強(qiáng)資源整合、信息共享，做到各項制度有機(jī)銜接、高度融合，防止各行其是、重復(fù)建設(shè)。

三、工作目標(biāo)

在全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)全面推行“三項制度”，嚴(yán)格規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政檢查、行政征收征用等行為。到2019年底，建立健全符合我市行政執(zhí)法實際的“三項制度”體系，做到行政執(zhí)法公示制度機(jī)制不斷健全，執(zhí)法行為過程信息全程記載、執(zhí)法全過程可回溯管理，重大執(zhí)法決定法制審核全覆蓋，全面實現(xiàn)執(zhí)法信息公開透明、執(zhí)法全過程留痕、執(zhí)法決定合法有效。到2020年底，做到全市各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實行“三項制度”達(dá)到100%，行政執(zhí)法社會滿意度達(dá)90%以上。

四、工作任務(wù)

（一）全面推行行政執(zhí)法公示制度。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，通過省統(tǒng)一建立的行政執(zhí)法信息公示平臺、政府網(wǎng)站及政務(wù)新媒體、辦事大廳公告欄、服務(wù)窗口等載體，依法及時向社會公開行政執(zhí)法基本信息、結(jié)果信息。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當(dāng)處理后公開。

1﹒強(qiáng)化事前公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌推進(jìn)行政執(zhí)法事前公開與政府信息公開、權(quán)責(zé)清單公布、“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管等工作，全面準(zhǔn)確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟(jì)渠道等信息。要及時編制、更新本部門及所屬行政執(zhí)法主體的行政執(zhí)法職權(quán)事項清單、行政執(zhí)法人員信息、服務(wù)指南、行政執(zhí)法流程圖、隨機(jī)抽查事項清單，并經(jīng)相關(guān)主管部門審核后予以公示。做好各行政執(zhí)法系統(tǒng)之間的互聯(lián)互通，避免信息的重復(fù)錄入重復(fù)統(tǒng)計，實現(xiàn)行政相對人和社會公眾通過行政執(zhí)法信息公示平臺獲知所有事前公開信息。（牽頭單位：市司法局、市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2﹒規(guī)范事中公開。全面落實行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度。行政執(zhí)法人員在進(jìn)行監(jiān)督檢查、調(diào)查、采取強(qiáng)制措施和強(qiáng)制執(zhí)行、送達(dá)執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動向當(dāng)事人和相關(guān)人員出示合法有效的行政執(zhí)法證件，并按規(guī)定規(guī)范著裝、佩戴標(biāo)識。在日常巡查、現(xiàn)場檢查等執(zhí)法活動中可采取佩戴執(zhí)法證件的方式實現(xiàn)全程公示執(zhí)法身份。向當(dāng)事人出具的執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)包含執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權(quán)利義務(wù)等內(nèi)容。出具執(zhí)法文書時，要主動向當(dāng)事人做好告知和解釋工作。政務(wù)服務(wù)窗口要通過設(shè)置公示牌、電子觸摸屏、發(fā)放宣傳資料等方式公示工作人員姓名和崗位職責(zé)、服務(wù)指南、填報材料示范文本、辦理進(jìn)度查詢、咨詢服務(wù)、投訴舉報等信息，方便群眾辦事。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3﹒加強(qiáng)事后公開。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要在執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內(nèi)向社會公布相關(guān)信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息在作出執(zhí)法決定之日起7個工作日內(nèi)公開，但法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。資源環(huán)境、市場監(jiān)管、安全生產(chǎn)、勞動監(jiān)察、城市管理、城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)戎攸c領(lǐng)域和社會關(guān)注度高的行政執(zhí)法決定信息應(yīng)當(dāng)作為重點率先公示。建立健全行政執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機(jī)制，已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認(rèn)違法或者要求重新作出的，應(yīng)當(dāng)及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年1月15日前將上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)報同級司法行政部門和上級主管部門；各級司法行政部門將本地行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)匯總后報本級人民政府和上級司法行政部門。1月31日前，各行政執(zhí)法機(jī)關(guān)向社會公開本機(jī)關(guān)上年度行政執(zhí)法總體情況有關(guān)數(shù)據(jù)。（牽頭單位：市司法局、市市場監(jiān)督管理局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）全面推行執(zhí)法全過程記錄制度。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要通過文字、音像等記錄形式，對行政執(zhí)法的啟動、調(diào)查取證、審核決定、送達(dá)執(zhí)行等全過程進(jìn)行記錄，并全面系統(tǒng)歸檔保存，做到執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理。

1﹒規(guī)范文字記錄。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在司法部統(tǒng)一制定的行政執(zhí)法文書基本格式標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，參考省級部門行政執(zhí)法文書格式，結(jié)合本部門執(zhí)法實際，進(jìn)一步補(bǔ)充完善行政執(zhí)法文書格式文本。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照統(tǒng)一的格式文本制作行政執(zhí)法文書。全面規(guī)范行政執(zhí)法用語，統(tǒng)一采用省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)制定的本系統(tǒng)行政執(zhí)法規(guī)范用語。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按照全省統(tǒng)一的《行政許可案卷標(biāo)準(zhǔn)》、《行政處罰案卷標(biāo)準(zhǔn)》等行政執(zhí)法案卷標(biāo)準(zhǔn)制作、管理和保存行政執(zhí)法案卷。積極推行執(zhí)法文書和執(zhí)法案卷的電子化管理，建立執(zhí)法文書電子化規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范以“不見面”形式進(jìn)行行政執(zhí)法活動的電子執(zhí)法文書和案卷。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2﹒推行音像記錄。根據(jù)行政執(zhí)法行為的不同類別、階段、環(huán)節(jié)，采用相應(yīng)音像記錄形式，充分發(fā)揮音像記錄直觀有力的證據(jù)作用、規(guī)范執(zhí)法的監(jiān)督作用、依法履職的保障作用。要做好音像記錄與文字記錄的銜接工作，充分考慮音像記錄方式的必要性、適當(dāng)性和實效性，合理確定音像記錄的適用范圍，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進(jìn)行音像記錄。對查封扣押財產(chǎn)、強(qiáng)制拆除等直接涉及人身自由、生命健康、重大財產(chǎn)權(quán)益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所，要推行全程音像記錄。對現(xiàn)場執(zhí)法、調(diào)查取證、舉行聽證、留置送達(dá)和公告送達(dá)等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，要根據(jù)實際情況進(jìn)行音像記錄。要建立健全執(zhí)法音像記錄管理制度，明確執(zhí)法音像記錄的設(shè)備配備、使用規(guī)范、記錄要素、存儲應(yīng)用、監(jiān)督管理等要求。有條件的部門和地區(qū)可以按照工作必需、厲行節(jié)約、性能適度、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，建設(shè)詢問室和聽證室等音像記錄場所。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3﹒嚴(yán)格歸檔管理。完善執(zhí)法案卷管理制度，加強(qiáng)對執(zhí)法臺賬和法律文書的制作、使用、管理，按照有關(guān)法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定歸檔保存執(zhí)法全過程記錄資料，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查。對涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私的記錄資料，歸檔時要嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。積極探索成本低、效果好、易保存、防刪改的信息化記錄儲存方式，通過技術(shù)手段對同一執(zhí)法對象的文字記錄、音像記錄進(jìn)行集中儲存。建立健全基于互聯(lián)網(wǎng)、電子認(rèn)證、電子簽章的行政執(zhí)法全過程數(shù)據(jù)化記錄工作機(jī)制，形成業(yè)務(wù)流程清晰、數(shù)據(jù)鏈條完整、數(shù)據(jù)安全有保障的數(shù)字化記錄信息歸檔管理制度。有條件的部門和地區(qū)可以推行全過程音像記錄即時上傳云存儲模式，實現(xiàn)執(zhí)法全過程同步網(wǎng)絡(luò)管理。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4﹒發(fā)揮記錄實效。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應(yīng)對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用，善于通過各種途徑和方式，發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，改進(jìn)行政執(zhí)法工作，依法公正維護(hù)執(zhí)法人員和行政相對人的合法權(quán)益。鼓勵各地各部門按照不同的執(zhí)法類別、執(zhí)法環(huán)節(jié)制作音像記錄演示規(guī)范視頻，指導(dǎo)本地區(qū)、本系統(tǒng)開展行政執(zhí)法音像記錄。各級司法行政部門要切實履行行政執(zhí)法監(jiān)督職能，建立健全記錄信息調(diào)閱監(jiān)督制度，做到可實時調(diào)閱，切實加強(qiáng)監(jiān)督，確保行政執(zhí)法文字記錄、音像記錄規(guī)范、合法、有效。（牽頭單位：各級司法行政部門，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度。

各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)作出重大執(zhí)法決定前，要嚴(yán)格進(jìn)行法制審核，未經(jīng)法制審核或者審核未通過的，不得作出決定，確保每項重大執(zhí)法決定都合法適當(dāng)，守住法律底線。

1﹒落實審核主體。原則上各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的法制審核人員不得少于本單位執(zhí)法人員總數(shù)的5%。要加強(qiáng)法制審核隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)，把政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)、具有法律專業(yè)素養(yǎng)的人員調(diào)整到法制審核崗位。建立法制審核人員定期培訓(xùn)制度。法制審核人員配備暫時達(dá)不到要求、無法與形勢任務(wù)相適應(yīng)的，可以通過進(jìn)一步建立健全法律顧問、公職律師制度，明確法律顧問和公職律師在法制審核中的職責(zé)，充分發(fā)揮法律顧問、公職律師在法制審核工作中的作用。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要統(tǒng)籌考慮，建立本系統(tǒng)內(nèi)法制審核專業(yè)人才庫，健全系統(tǒng)內(nèi)法制審核人才調(diào)用機(jī)制，實現(xiàn)法律專業(yè)人才資源共享。2019年11月底前，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)將法制審核人員基本信息向同級司法行政部門備案。（牽頭單位：市委機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室、市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2﹒明確審核范圍。凡涉及重大公共利益，可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風(fēng)險，直接關(guān)系行政相對人或第三人重大權(quán)益，經(jīng)過聽證程序作出行政執(zhí)法決定，以及案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個法律關(guān)系的，都要進(jìn)行法制審核。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以參照本系統(tǒng)省級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的規(guī)定，結(jié)合本部門行政執(zhí)法特點，根據(jù)執(zhí)法層級、所屬領(lǐng)域、涉案金額、社會影響等因素，明確界定本機(jī)關(guān)內(nèi)重大行政執(zhí)法決定的審核范圍。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要根據(jù)確定的法制審核范圍，編制本機(jī)關(guān)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收征用四類執(zhí)法行為的重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并向社會公布。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3﹒明確審核內(nèi)容。各地各部門要根據(jù)本地區(qū)、本部門執(zhí)法實際，確定法制審核的內(nèi)容。法制審核機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從行政執(zhí)法主體、人員、程序是否合法，案件的事實是否清楚，證據(jù)是否合法充分，適用法律法規(guī)規(guī)章、運(yùn)用裁量基準(zhǔn)是否準(zhǔn)確適當(dāng)，行政執(zhí)法文書是否完備、規(guī)范，違法行為是否涉嫌犯罪、需要移送司法機(jī)關(guān)等方面進(jìn)行審核。法制審核機(jī)構(gòu)完成審核后，要形成具體的書面審核意見，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)要對法制審核機(jī)構(gòu)提出存在問題的審核意見進(jìn)行研究，作出相應(yīng)處理后再次報送法制審核。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

4﹒明確審核責(zé)任。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人是推動落實本機(jī)關(guān)重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責(zé)任人，對本機(jī)關(guān)作出的行政執(zhí)法決定負(fù)責(zé)。各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要確定本系統(tǒng)內(nèi)法制審核的流程，明確送審材料報送要求和審核的時限、責(zé)任，建立健全法制審核機(jī)構(gòu)與行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對審核意見不一致時的協(xié)調(diào)機(jī)制。行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)對送審材料的真實性、準(zhǔn)確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負(fù)責(zé)。法制審核機(jī)構(gòu)對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負(fù)責(zé)。因濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私枉法，使送審材料不真實、不準(zhǔn)確、不完整導(dǎo)致法制審核意見、行政執(zhí)法決定錯誤的，行政執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；出具法制審核意見錯誤導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，法制審核機(jī)構(gòu)及其承辦人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任；審批行政執(zhí)法決定的負(fù)責(zé)人改變執(zhí)法承辦機(jī)構(gòu)、法制審核機(jī)構(gòu)意見導(dǎo)致行政執(zhí)法決定錯誤的，由相關(guān)負(fù)責(zé)人承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。（責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）全面加強(qiáng)行政執(zhí)法信息化建設(shè)。

行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要加強(qiáng)執(zhí)法信息管理，及時準(zhǔn)確公示執(zhí)法信息，實現(xiàn)行政執(zhí)法全程留痕，法制審核流程規(guī)范有序。加快推進(jìn)執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享，有效整合執(zhí)法數(shù)據(jù)資源，為行政執(zhí)法更規(guī)范、群眾辦事更便捷、政府治理更高效、營商環(huán)境更優(yōu)化奠定基礎(chǔ)。

1﹒加強(qiáng)信息化平臺建設(shè)。尚未建立行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)的地方和部門，可以直接使用省行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)；已建成相關(guān)平臺或者系統(tǒng)的地方和部門，要積極做好與省行政執(zhí)法信息公示平臺和行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接。要充分利用已有信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)資源，逐步做到執(zhí)法信息網(wǎng)上錄入、執(zhí)法程序網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、執(zhí)法活動網(wǎng)上監(jiān)督、執(zhí)法決定實時推送、執(zhí)法信息統(tǒng)一公示、執(zhí)法信息網(wǎng)上查詢，實現(xiàn)對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。按照全市推進(jìn)“不見面審批”工作要求，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開展網(wǎng)上行政服務(wù)工作，全面推行網(wǎng)上受理、網(wǎng)上審批、網(wǎng)上辦公，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。（牽頭單位：市司法局、市行政審批局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

2﹒推進(jìn)信息共享。按照國家統(tǒng)一出臺的執(zhí)法數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，完善我市行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機(jī)制，明確執(zhí)法信息共享的種類、范圍、流程和使用方式，促進(jìn)執(zhí)法數(shù)據(jù)高效采集、有效整合，打通信息壁壘，實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享互通，解決“信息孤島”等問題。要認(rèn)真梳理完善各類行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員信息、權(quán)責(zé)清單、辦案信息、監(jiān)督信息和統(tǒng)計分析信息，建立全市行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)庫，按照“無條件歸集，有條件使用”的原則，統(tǒng)一歸集行政執(zhí)法信息資源，充分利用全市一體化的數(shù)據(jù)共享交換體系，實現(xiàn)行政執(zhí)法數(shù)據(jù)共享。（牽頭單位：市司法局、市行政審批局、市工業(yè)和信息化局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

3﹒強(qiáng)化智能應(yīng)用。有條件的地區(qū)和部門要積極探索人工智能技術(shù)在行政執(zhí)法實踐中的運(yùn)用，研究開發(fā)行政執(zhí)法裁量智能輔助信息系統(tǒng)，利用語音識別、文本分析等技術(shù)對行政執(zhí)法信息數(shù)據(jù)資源進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮人工智能在證據(jù)收集、案例分析、法律文件閱讀與分析中的作用，逐步實現(xiàn)執(zhí)法文書網(wǎng)上生成、執(zhí)法規(guī)范精準(zhǔn)推送、爭議焦點自動提示、疑難案例網(wǎng)上探討、執(zhí)法數(shù)據(jù)高效共享。各地各部門要加強(qiáng)對本地、本系統(tǒng)行政執(zhí)法大數(shù)據(jù)的關(guān)聯(lián)分析、深化應(yīng)用，通過提前預(yù)警、監(jiān)測、研判，及時發(fā)現(xiàn)解決行政機(jī)關(guān)在履行政府職能、管理經(jīng)濟(jì)社會事務(wù)中遇到的新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風(fēng)險防范水平，提高政府治理的精準(zhǔn)性和有效性。（牽頭單位：市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織實施。各級人民政府、各部門主要負(fù)責(zé)同志作為本地區(qū)、本部門全面推行“三項制度”工作的第一責(zé)任人，要切實加強(qiáng)對本地區(qū)、本部門行政執(zhí)法工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好“三項制度”組織實施工作，定期聽取有關(guān)工作情況匯報，及時研究解決工作中的重大問題，確保工作有方案、部署有進(jìn)度、推進(jìn)有標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果有考核。市政府建立由司法行政、編制管理、公務(wù)員管理、信息公開、電子政務(wù)、發(fā)展改革、財政、人力資源和社會保障、市場監(jiān)管等單位參加的全面推行“三項制度”工作協(xié)調(diào)機(jī)制，指導(dǎo)協(xié)調(diào)、督促檢查工作推進(jìn)情況。各縣（市、區(qū)）人民政府要建立相應(yīng)的工作協(xié)調(diào)機(jī)制。市級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要切實發(fā)揮承上啟下的作用，做到率先推行、以上帶下、統(tǒng)籌考慮，充分發(fā)揮帶動引領(lǐng)作用，要細(xì)化和完善相關(guān)行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，及時研究解決本部門、本系統(tǒng)全面推行“三項制度”過程中遇到的問題，加強(qiáng)對下級部門全面推行“三項制度”工作的指導(dǎo)，督促下級部門嚴(yán)格規(guī)范實施“三項制度”。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府，各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（二）強(qiáng)化統(tǒng)籌銜接。各地各部門要將全面推行“三項制度”與我市深入推進(jìn)“放管服”改革工作、優(yōu)化營商環(huán)境等重點工作相結(jié)合，建立健全科學(xué)合理的“三項制度”體系。積極與規(guī)范行政執(zhí)法程序、推行政府法律顧問、推行行政執(zhí)法案例指導(dǎo)、健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)、開展行政執(zhí)法案卷管理和評查、行政執(zhí)法投訴舉報以及行政執(zhí)法考核監(jiān)督等制度建設(shè)相結(jié)合，著力解決執(zhí)法領(lǐng)域社會反映強(qiáng)烈的突出問題。（責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府、各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（三）開展培訓(xùn)宣傳。開展“三項制度”專題學(xué)習(xí)培訓(xùn)，積極推廣“三項制度”國家和省、市試點經(jīng)驗，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流。認(rèn)真落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的要求，加強(qiáng)對全面推行“三項制度”的宣傳，通過政府網(wǎng)站開設(shè)專欄、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)、新媒體等方式，全方位、多角度、多形式地宣傳報道，既要宣傳發(fā)揮示范帶動作用、全面推行“三項制度”的先進(jìn)經(jīng)驗和典型案例，也要對不嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法、影響我市全面推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范化工作、損害群眾利益的反面典型進(jìn)行曝光，及時回應(yīng)社會關(guān)切，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，為全面推行“三項制度”營造良好的社會氛圍。（牽頭單位：各級司法行政部門，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

（四）加強(qiáng)督促檢查。要把行政執(zhí)法“三項制度”推進(jìn)情況納入法治政府建設(shè)考評指標(biāo)體系和年底效能目標(biāo)考核體系，建立定期督查情況通報制度，堅持鼓勵先進(jìn)與鞭策落后相結(jié)合，充分調(diào)動全面推行“三項制度”工作的積極性、主動性。對在全面推行“三項制度”工作中表現(xiàn)突出、效果顯著的單位和個人予以表揚(yáng)。對工作不力的要及時督促整改，對工作中出現(xiàn)問題造成不良后果的單位及人員要通報批評，依紀(jì)依法問責(zé)。各地要將本地區(qū)“三項制度”推進(jìn)情況納入相關(guān)考核指標(biāo)體系，加強(qiáng)督促檢查。（牽頭單位：市委全面依法治市委員會辦公室、市司法局，責(zé)任單位：各縣（市、區(qū)）人民政府）

（五）保障經(jīng)費(fèi)投入。各地各部門要建立責(zé)任明確、管理規(guī)范、投入穩(wěn)定的執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，保障行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法履職所需的執(zhí)法裝備、經(jīng)費(fèi)和場所，嚴(yán)禁將收費(fèi)、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要結(jié)合執(zhí)法實際，將執(zhí)法裝備和設(shè)施建設(shè)需求報本級人民政府列入財政預(yù)算。（牽頭單位：市財政局、市發(fā)展和改革委員會、市司法局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)、財政部門）

（六）加強(qiáng)隊伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的能力素質(zhì)建設(shè)，加強(qiáng)思想道德和素質(zhì)教育，著力提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法素養(yǎng)，打造政治堅定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明、廉潔務(wù)實的執(zhí)法隊伍。加強(qiáng)行政執(zhí)法人員和法制審核人員資格管理，核發(fā)全國統(tǒng)一樣式的行政執(zhí)法證件。建立和完善全市行政執(zhí)法人員和法制審核人員數(shù)據(jù)庫。鼓勵和支持行政執(zhí)法人員參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試，對取得法律職業(yè)資格的人員可以簡化或免于執(zhí)法資格考試。建立科學(xué)的考核評價體系和人員激勵機(jī)制，保障執(zhí)法人員待遇，完善基層執(zhí)法人員工資政策，要嚴(yán)格執(zhí)行《江蘇省實施〈工傷保險條例〉辦法》相關(guān)規(guī)定，將執(zhí)法人員納入工傷保險，落實國家撫恤政策，有條件的行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以同時為基層一線執(zhí)法人員購買人身意外傷害保險，提高執(zhí)法人員履職積極性，增強(qiáng)執(zhí)法隊伍穩(wěn)定性。（牽頭單位：市司法局、市財政局、市人力資源和社會保障局，責(zé)任單位：各級行政執(zhí)法機(jī)關(guān)）

附件：全面推行行政執(zhí)法“三項制度”任務(wù)分解表.doc