鹽政辦發(fā)〔2020〕20號

鹽城市人民政府辦公室

關于印發(fā)集中開展全市企事業(yè)單位不動產

補充辦證工作意見的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，鹽城經濟技術開發(fā)區(qū)、鹽南高新區(qū)管委會，市各有關委、辦、局，市各有關直屬單位：

《關于集中開展全市企事業(yè)單位不動產補充辦證工作的意見》已經市政府第47次常務會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際，認真組織實施。

特此通知。

附件：《關于集中開展全市企事業(yè)單位不動產補充辦證工作

　　　的意見》

　　鹽城市人民政府辦公室   

            2020年5月3日   

（此件公開發(fā)布）

關于集中開展全市企事業(yè)單位不動產

補充辦證工作的意見

　　為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，妥善處理我市企事業(yè)單位不動產登記歷史遺留問題，根據(jù)市委市政府《關于進一步優(yōu)化全市營商環(huán)境的實施意見》（鹽發(fā)〔2020〕3號）精神，結合我市實際，特制定以下實施意見。

　　一、總體要求

　　深入貫徹落實習近平總書記關于加大營商環(huán)境改革力度的重要指示精神和黨的十九屆四中全會精神，全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，嚴格執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發(fā)〔2004〕28號）、《關于深化推進城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)的指導意見（試行）》（國土資發(fā)〔2016〕147號），按照市委市政府統(tǒng)一部署，持續(xù)深化“放管服”改革，切實解決我市企事業(yè)單位不動產登記歷史遺留問題，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，全力助推企業(yè)高質量發(fā)展，為建設“四新鹽城”注入新的動能。

　　二、基本原則

　?。?/span>一）堅持尊重歷史、實事求是。認真分析企事業(yè)單位不動產登記歷史遺留問題產生的特定背景和客觀原因，充分考慮當前企事業(yè)單位補充辦證的需求，妥善幫助企事業(yè)單位卸下歷史的“包袱”，全力當好為企事業(yè)單位服務的“店小二”。

　?。?/span>二）堅持依法依規(guī)、分類處理。把法律法規(guī)規(guī)章及上級政策文件作為解決企事業(yè)單位歷史遺留問題的工作底線和辦證紅線，依法界定辦證條件，依法分類制定處置措施，既要開辟“直通車”，又要嚴禁“搭便車”，確保符合條件的企事業(yè)單位能辦盡辦、違法違規(guī)處理不到位的堅決不辦。

　?。?/span>三）堅持優(yōu)化程序、集中辦證。加強部門聯(lián)動，優(yōu)化辦證程序，各地各部門增強服務意識，靠前服務，主動與相關企事業(yè)單位對接，提高工作效率，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中申請、并聯(lián)審批，切實解決好企事業(yè)單位不動產登記歷史遺留問題。

　　（四）堅持先易后難、分步實施。根據(jù)企事業(yè)單位不動產登記存在問題的難易程度，區(qū)分情況、分類排序、分步實施，首先開展經整合后的工業(yè)園區(qū)內正常生產經營的工業(yè)企業(yè)補充辦證，其次開展對手續(xù)齊全但未能及時辦理不動產登記的機關事業(yè)單位補充辦證，對情況復雜的企事業(yè)單位是否補充辦證由各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）在符合國家、省、市政策的前提下，專題會辦、一事一議。

　　三、申請條件

　　申請解決歷史遺留問題、辦理不動產登記的企事業(yè)單位，必須同時符合以下條件：

　?。ㄒ唬┤蟹秶鷥纫驓v史遺留問題，已建成且正常生產經營未辦理不動產登記的企業(yè)，以及因歷史原因已建成但未辦理不動產登記的機關事業(yè)單位；

　?。ǘ┩恋鼗蚍课莸葯鄬贈]有爭議；

　?。ㄈ┓犀F(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，不涉及生態(tài)保護紅線、河道藍線、城市綠線；

　?。ㄋ模┎挥绊懡谝?guī)劃實施，未列入政府征收范圍；

　?。ㄎ澹┮驓v史原因未及時辦理項目用地、規(guī)劃許可、竣工驗收備案等有關手續(xù)。

　　符合上述條件的企事業(yè)單位可以向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出辦證申請，各地各有關部門結合實際情況，依法分類制定處置措施，違法用地、違法建設經處理到位后，通過房屋質量安全鑒定、消防審查、環(huán)保審批（環(huán)評備案）、規(guī)劃確認等方式完善手續(xù)，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中辦理。

　　不符合上述條件，以及列入全市“三項清理”的閑置土地和僵尸企業(yè)、已列入關閉退出計劃的化工企業(yè)、小產權房等不在申請補充辦證范圍。

　　歷史遺留問題原則上是由于政府招商引資特殊政策、規(guī)劃調整、當事人遺失有關材料以及產權人未及時辦理相關手續(xù)，后因國家政策發(fā)生變化而導致無法辦理等原因，造成未能辦理不動產登記的情形。各地要嚴格界定歷史遺留問題導致不能辦理相關手續(xù)的企事業(yè)單位不動產辦證的項目范圍，對已按法定程序履行報批手續(xù)的項目必須嚴格按照法定流程繼續(xù)履行相關手續(xù)；對部分企事業(yè)單位無任何特殊原因，未經批準擅自進行違法占用土地及違章建設的，要嚴肅依法處理，不得作為歷史遺留問題補充辦證。

　　四、推進措施

　?。?/span>一）規(guī)范用地手續(xù)。對企事業(yè)單位無用地手續(xù)的，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門按規(guī)定對違法用地依法作出相應處理后，符合補辦相關手續(xù)條件的，依法補辦征轉用和供地手續(xù)。對依法取得供地手續(xù)的企事業(yè)單位，經依法批準調整規(guī)劃用途、容積率等規(guī)劃條件的，涉及相關國有土地使用權劃撥或者出讓事項的，由市、縣人民政府統(tǒng)一會辦，本著“尊重歷史、實事求是”的原則依法辦理；對未經依法批準，擅自改變規(guī)劃用途、容積率等規(guī)劃條件進行建設的，依法依規(guī)處理后，按現(xiàn)行規(guī)定依法辦理。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　?。?/span>二）完善建設工程規(guī)劃手續(xù)。取得合法用地手續(xù)，未取得建設工程規(guī)劃許可證的企事業(yè)單位，經實地核查，無違反控制性詳細規(guī)劃且不影響重大公共利益和公共安全、符合規(guī)劃相關技術標準、與周邊用地和建筑無糾紛，違法建設經依法處理到位后，縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃部門對照上位規(guī)劃、規(guī)劃出讓條件、相關法律法規(guī)等進行審查后出具規(guī)劃確認意見。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　　（三）完善消防安全手續(xù)。按國家有關規(guī)定，應當辦理消防手續(xù)的歷史遺留問題建筑，經依法處理后完善消防手續(xù)。新版國家工程建設消防技術標準實施之前，建設工程的消防設計文件已經施工圖審查合格的，可按施工圖審查時適用的標準執(zhí)行，但鼓勵建設、設計、施工及使用單位積極采用新標準。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）

　　（四）完善工程竣工手續(xù)。對未辦理施工圖設計文件審查、質量安全監(jiān)督備案手續(xù)、開工報告或施工許可等原因無法辦理工程竣工驗收備案的，由企事業(yè)單位委托有資質的鑒定機構出具鑒定意見，住房和城鄉(xiāng)建設部門負責審查質量安全鑒定意見，鑒定機構對出具的結論負責，并承擔相應法律責任。（責任單位：市住房和城鄉(xiāng)建設局）

　?。?/span>五）辦理不動產登記手續(xù)。企事業(yè)單位土地房屋產權涉及不動產登記歷史遺留問題集中辦證的，自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化等部門出具的相關意見或證明等材料，可作為不動產登記的申請材料。經職能部門和縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）審查確認后，各地不動產登記部門要為企事業(yè)單位集中辦證設置綠色通道，限時辦結。（責任單位：市自然資源和規(guī)劃局）

　　五、辦理程序

　　（一）企事業(yè)單位“集中辦證”申請。經自查認為符合上述集中辦證申請條件的企事業(yè)單位，可以委托第三方服務機構進行不動產權籍調查、消防評估和房屋安全鑒定，并按規(guī)范要求進行整改后，向所在園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）提出“集中辦證”申請。

　?。ǘ﹫@區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對是否符合申請條件進行初審。屬地園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）對申報企事業(yè)單位的房屋建成時間、生產經營情況、是否有權屬矛盾、材料是否真實以及是否屬于歷史遺留問題等進行審查。涉及違法用地、違法建設的，由園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一轉交自然資源和規(guī)劃部門處理，處理到位后，經園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）初審，對符合申請條件的企事業(yè)單位依法補辦相關手續(xù)，再履行集中辦證辦理程序。

　　（三）職能部門對規(guī)劃、消防、安全、環(huán)保等重大事項進行審查。縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）根據(jù)不同類型，組織縣（市、區(qū)）自然資源和規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、工業(yè)和信息化部門進行并聯(lián)審查。自然資源和規(guī)劃部門在對違法用地、違法建設依法處理到位，企事業(yè)單位依法補辦相關手續(xù)后，對是否符合規(guī)劃進行審核認定，簽署規(guī)劃確認意見；住房和城鄉(xiāng)建設部門對是否符合消防、質量安全進行審核認定，簽署消防審查意見、質量安全鑒定審查意見；生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)用房是否履行環(huán)評手續(xù)進行審查，簽署審查意見；工業(yè)和信息化部門對企業(yè)是否列入“三項清理”范圍進行審查。對不符合條件，但可以通過整改達到條件的，指導企事業(yè)單位進行整改。對于需要上級部門審核認定的，由各部門自行負責，不得要求企事業(yè)單位多頭申報。需要現(xiàn)場勘察的，盡量集中組織、聯(lián)合勘察，減少企事業(yè)單位負擔。

　　（四）縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）確認。各職能部門在《企事業(yè)單位補充辦證申請審查表》（附件2）簽署審查同意意見后，縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）簽署審查意見。

　　（五）不動產登記機構登記辦證。不動產登記機構根據(jù)各職能部門及縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）的審查意見，為企事業(yè)單位辦理不動產登記，核發(fā)不動產權證書。

　　六、實施步驟

　　（一）全面排查階段。2020年4月下旬至2020年5月上旬，各地全面組織排查企事業(yè)單位不動產登記歷史遺留問題，認真填寫《企事業(yè)單位補充辦證情況統(tǒng)計表》（附件1），建立臺帳，分析歷史成因和辦證中存在的困難，提出初步處理建議。

　　（二）分類梳理階段。2020年5月中旬，系統(tǒng)分析全市排查情況，梳理歸納問題及原因，加強部門會商，明確辦事流程。

　　（三）組織實施階段。2020年5月下旬至2020年11月，各地根據(jù)問題臺賬和實施意見，制定辦證推進計劃，以園區(qū)、鎮(zhèn)（街道）為單位集中辦理。

　　（四）考核評價階段。2020年12月，由市企事業(yè)單位集中辦證工作領導小組將企事業(yè)單位集中辦證工作列入年度考核范圍，采取跟蹤督辦和年度綜合考核相結合的方式，對各地辦證情況進行專項考評，通報考核結果。

　　七、保障措施

　　（一）加強組織領導。為保證工作有效實施、政策落到實處，全市企事業(yè)單位不動產補充辦證工作在市政府統(tǒng)一領導下，由市自然資源和規(guī)劃局牽頭，市住房和城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市工業(yè)和信息化局、市發(fā)展改革委、市商務局等部門共同開展，各相關部門按部門職責負責制定企事業(yè)單位集中辦證涉及審批事項具體辦理政策、材料清單、操作流程和辦結時限。各縣（市、區(qū)）政府（管委會）為全市企事業(yè)單位不動產補充辦證工作的責任主體，負責具體實施，做好推進落實工作。各地各有關部門要高度重視、主動擔當、積極配合，確保工作順利推進。

　　（二）強化工作推進。各地要落實工作責任，依據(jù)本意見，結合實際，厘清責任，明確工作目標，制定詳細計劃，科學組織推進，實行“銷號”制，按月向市自然資源和規(guī)劃局報送辦證工作進展情況。

　　（三）加大宣傳力度。各地各部門要采取多種形式，積極開展宣傳活動，加強政策解讀，利用各種媒介，向社會各界宣傳出臺《關于集中開展全市企事業(yè)單位不動產補充辦證工作的意見》的背景和重要意義，及時讓企事業(yè)單位了解申請條件、辦理程序，提高宣傳效果，擴大社會效應。

　　（四）嚴明工作紀律。在辦理工作過程中，各地各部門要嚴格按照本意見的部署，履行職責，堅持依法依規(guī)，維護公平秩序；強化問責，杜絕“搭車”辦理，對不作為、亂作為行為嚴肅責任追究；對不符合申請條件的企事業(yè)單位通過提供虛假材料騙取登記的，由不動產登記機構依職權予以撤銷或者更正，并由公安機關依法追究相關責任人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　附件：1．縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補充辦證情況統(tǒng)計表

　　　　　2．縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補充辦證申請審查表

附件1

縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補充辦證情況統(tǒng)計表

填報單位（蓋章）：

填報人（簽字）：　　　　　　　　　　　　　　　　　　主要負責人（簽字）：

填表說明：1．本表按企事業(yè)單位填寫，不符合申請條件的無需填報，土地和建筑面積保留一位小數(shù)。

2．表中“未辦證原因”，請在相應欄目中打“√”。

附件2

縣（市、區(qū)）企事業(yè)單位補充辦證申請審查表